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在建筑业发展“十三五”规划和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》的指导下，全过程工程咨询开始有了发展基础，并逐步在整个工程建设领域推广和展开。
根据文件要求，政府对发展“全过程工程咨询”作出以下具体安排:“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业通过合资、并购等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”
1全过程工程咨询是基于工程建设的全周期
1.1全过程工程咨询的定义
自2017年2月21日《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)文件中专门提出“全过程工程咨询”，社会对其理解和解释各有特点。参考网上的各种定义和描述，选取下面这段话来定义“全过程工程咨询”，对于从事监理的人来说，似乎有点耳熟。
全过程工程咨询是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托，在授权范围内为工程建设全过程提供专业咨询和服务的活动。具体为建设方提供投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等全过程集约化咨询服务。
即全过程工程咨询涉及规划咨询、初步(投融资)可行性研究、工程设计、招标代理、造价咨询、工程管理、施工准备、施工过程监理、竣工验收、运营后项目评估等各个阶段的咨询(管理)服务。
1.2全过程工程咨询工作的内涵
如国办发〔2017〕19号文件明确提出:“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业通过联合经营、兼并重组等方式发展全过程工程咨询。”全过程工程咨询是工程建设全周期非生产性劳动成果的集合。
全过程工程咨询涵盖了工程建设全生命周期的技术服务和管理服务。通俗的说法就是:咨询单位为服务购买者提供一切不超出法定限度的非生产性服务需求。
1.3全过程工程咨询的发展方向
目前，全过程工程咨询正处于整合和起步阶段，随着社会对该过程的需求和实施效果的表现，决定了这一阶段的长期征程。在现有体制下，以强大的政府采购需求为后盾，会在一定程度上刺激这个市场的快速发展和壮大；没有民间和私人资本的充分参与，其发展前景可能会受到某些机构的干扰和制约。
就像现有的监理制度一样，从制度建立的出发点来看，工程监理在世界范围内都有一个符合咨询国际惯例的蓝图。在实施过程中，在各种政府需求的引导下，逐渐偏离了原来的轨道。监管现状并不意味着监管制度的失效，而是社会需求使得监管制度出现偏差。此外，立法使这种偏见成为制度并固化，使工程监理失去了控制施工过程的权力和效率，也使社会对监理制度产生了怀疑和偏见。这不是监管制度的错。同样，全过程工程咨询参照国际咨询惯例，如能吸取监理制的教训，在实施过程中应始终明确其咨询地位，坚持先进技术和管理的服务宗旨，并始终贯彻下去；如果这一制度能够与社会经济体制改革一起实施，其效果将会更加突出。
目前，全过程工程咨询的发展方向主要是以政府“放、管、服”为主，放开政府对其建设领域投融资的控制，增加社会力量的参与，提高非私有制下管理投资的效率和效益，尽可能降低成本和风险，为开放市场做准备。
2全过程工程咨询包括监理工作
全过程工程咨询是对现有的投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价的合并和组合，而不是像原来的监理那样建立一个全新的咨询体系。
2.1监理作为工程咨询全过程的重要组成部分
自2017年初《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)发布以来，各地逐步开始推行全过程工程咨询，同时启动了建筑工程设计施工一体化招标试点进程；截至2022年底，部分省市明确了全过程工程咨询工作的发展规划和目标，进一步落实国务院提出的“放、管、服”方针，应对和减少日益增多的政务管控工作。
建设监理和投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价一样，将成为工程咨询全过程中的一个分项。在建设阶段继续接受建设单位的委托，并承担其法定范围内的责任和义务。
在全过程工程咨询体系中，施工阶段监理的缺位，在目前条件下必然会给工程建设程序带来一定的混乱。经过30年的监理发展，特别是近20年监理的快速发展，建设领域对监理在建设过程中的作用产生了依赖。无论这种依赖是来自于尊重法律还是推卸责任，建设监理在大多数工程中都发挥了积极作用，为保证工程质量和安全做出了重大贡献。监理过程中的一些腐败或不作为，不能算是监理行业特有的现象，只是整个社会在监理行业的一个缩影，是任何行业都可能出现的现象。
2.2现有的监管制度将维持不变。
作为改革开放以来建设领域的新成员，建设监理的法律地位日益巩固。在今天，建设过程中的监理行为暂时不能脱离社会和法制。在全过程工程咨询制度成熟之前，建设监理将继续承担其应尽的法律责任和义务，一些被社会放大了的职能和责任将随着社会法制观念的增强而得到完善或逐步去除。
在全过程工程咨询行业规范出台之前，虽然出台并试行了一些地方规范，但其内容可能会受到社会经济和管理体制的制约。在模仿菲迪克条款的基础上，参考国内现有的一些常规做法，会对当前全过程工程咨询的起步和发展起到一定的推动作用，可能难以满足这个行业未来的发展需求。在此过程中，全过程工程咨询中施工过程的管理将继续执行现行的监理法律文件。
根据国内执法常识，一部法律在严格执法的过程中突然被取消的情况并不多见。虽然修改法律是一个政府的永久任务，但当一部法律真正被叫停或废止的时候，往往是这部法律已经不适应社会的需要，或者已经在社会上逐渐被遗忘，或者从不知何时起已经失去效力。这样，在一个不确定和适当的时候，政府将宣布废除该法。然而，在当前形势下，现行的建设监理制度虽然受到社会各界的诟病，但由于多年来强制监理固化的管理需要和社会习惯，暂时难以找到另一个支撑点来替代。
2.3工程咨询全过程将逐步完善其法律体系。
政府主导的全过程工程咨询服务，经过前期的准备和试点，一定会集合各地的实施经验，经过总结提炼，并参考国际惯例(满足对外开放和对外服务的需要)，形成具有中国特色的全过程工程咨询服务规范；如果社会制度条件允许，也可以直接引进和使用国际顾问协会的标准，这将使我国工程咨询业与国际直接接轨更加方便。
不管全过程工程咨询会如何发展，一旦开始，就会向更开放的操作和更广泛的社会化方向发展。投资、勘察、设计、监理、招标代理、造价等传统的社会分工将更快地组合整合，形成一些真正有能力进行工程全过程咨询的行业标杆企业或行业龙头；不再是单个专业的简单组合。
全过程工程咨询整体法律体系的建立离不开现有的各专业法律法规和规范体系。专业规范及其在建设领域的法律地位不会因为目前工程咨询全过程的试行(或实施)而被抛弃。特别是各专业的技术规范体系都是建立在科学发展的基础上，缺乏与社会制度、经济制度的必要联系。这些规范体系具有社会普遍性，只有在科学技术发展、社会生产力水平和工程管理技术发生较大变化时才会进行调整和修改。
全过程工程咨询国家标准体系的建立，将对统一咨询服务质量起到主导作用，也将为社会特别是政府主导的工程购买和评价咨询绩效提供客观公正的标准和依据。
3全过程咨询对工程建设管理体系的影响
是需求之母。当社会需求在扩大时，供给也会增加；尤其是当需求在引导下逐渐扩大或收缩的时候，供给也会被市场之手上下拖动。
全过程工程咨询制度的建立，不仅涵盖了建设过程中的监理行为，而且对提高整个建设项目的效率，改善政府管理项目的巨额支出，提高政府投资项目的经济效益，今后全面开放国内建筑市场，为进入国际市场做准备，都将起到积极有益的作用。
3.1改变工程建设中条块分割的现象
当社会有了成熟的全过程工程咨询服务体系，政府或私人投资者就会利用这种服务来管理设计、施工、设备采购、运维服务等。，社会采用EPC项目总承包模式或交钥匙工程的概率会迅速增加。
设计-施工一体化模式作为一种工程设计-施工-采购一体化模式，特别是在当前市场上，将彻底打破传统的设计和施工分开运作的模式。EPC模式之所以经常被西方社会采用，是因为它不仅可以缩短工期，还可以利用咨询公司的优质服务来优化项目，降低风险，提高资本回报率。
有了完善的全过程工程咨询，施工方将主要精力投入到自己擅长的领域，有利于社会精细分工，降低社会综合成本，提高技术和管理水平；当建设方为政府(或政府投资占主导地位)时，政府购买非政府服务更能体现社会的公平正义，可以减少社会所痛恨的内部腐败的滋生。
3.2改善政府承担建设项目的不正常现象。
全过程工程咨询服务体系在全社会有效实施后，政府可以抛弃现有的各类投资管理公司，同时抛弃庞大的工程管理队伍，减少不必要的政府公务人员和准公务人员，达到降低社会成本，间接降低社会税收的目的(减税、减员、增效是人们对政府的永恒期待)。
现有政府投资项目占社会固定资产投资的重要部分，城市市政设施、道路交通系统、水利水电、航空空航天项目等。主要由政府投资。当政府以其强大的投资力量引导工程咨询服务和工程管理体系建设时，必将在建设工程咨询方向上发挥主导作用；它所建立的行业肯定会推动私人投资者加入购买咨询服务的行列。
成熟的全过程工程咨询服务体系不仅会改变政府对建设项目的承诺(承诺的背后不仅是对社会企业的不信任，更是对社会利益分配的垄断)，还会促进民间投资和国际资本投资对这一服务的需求。
3.3提高建设项目投融资效率和资金安全。
建设投资一般分为建设期和运营期。建设期是指从项目第一笔投资开始到项目建成投产(或使用)并开始计算固定资产折旧之前的期间；运营期从试生产开始到项目寿命结束(或生产期结束)，完成整个资金投入过程。
在现有建设项目(工程)全过程不同时期由不同专业企业主导的情况下，项目(工程)对投资(或投资收益率)的敏感性仅局限于一个阶段，资本对项目(工程)的敏感性无法贯穿全过程。特别是当一个项目(工程)的建设周期较长或寿命较长时，资金对该项目(工程)的敏感性也会增加，投资风险也会增大。但目前投融资分析、设计、施工和运维完全分离，在缺乏后期评估经验和急于获得服务的心理影响下，项目前期的咨询顾问普遍对项目后期的风险评估持乐观态度，从而忽视或降低了对项目(项目)未来风险程度的分析，给项目带来了极大的潜在风险。
对于全过程工程咨询项目，服务商不仅要有丰富、科学的市场预测能力，还要有良好的社会信誉作为保障。对项目全过程风险的把握将更加准确，这无疑将大大提高建设项目的投融资效率，增加投资者的资金安全。
3.4为开放建筑领域与世界接轨做准备。
2022年伊始，建设领域改革开放政策不断铺开。2022年1月10日，住建部办公厅发布的《住房和城乡建设部办公厅关于外商投资企业申请建设工程勘察资质有关问题的通知》明确，该领域不受外资限制，国际资本给予国民待遇。“自本通知下发之日起，资质审批部门将受理外商投资企业(包括新设、改制、重组、合并和兼并)
也许这只是建筑行业向国际市场开放的一个小窗口。从这里也可以看出，政府已经开始松动曾经试点然后关闭的建筑领域的大门。当这扇小窗户打开时，国际先进的咨询体系和管理经验将随着调查和咨询业务渗透进来。届时，国内外工程咨询和管理的差距，可能不仅仅是国内企业在援外项目中感受到的距离。
建筑领域是政府引导下的高密度投资领域，往往是政府调整经济政策的杠杆领域。开放与否不仅会影响中国政府的对外声誉，还会影响国内建筑行业的生存和后续发展。开门之后，当今世界独一无二的庞大的中国建筑市场会发生什么变化？恐怕不仅仅是技术和管理问题，还有深层的政治和经济问题。现在很难找到合适的解决方案。
4结论
经过30年的探索和成长，建设监理从无到有，发展成为当今世界从业人员最多的咨询行业。当政府开始主导全过程工程咨询时，新的咨询形式将改变现有的全过程工程咨询条块分割、各自为政的局面。还将形成以投融资咨询为主导、设计施工一体化的建设项目管理模式。
在全过程工程咨询体系中，施工阶段的监理将继续保持现有的法律地位，逐步减少或去除依附于法律体系的社会职能，使施工过程中的监理服务更加专业化、精细化，真正增加项目的经济效益和社会效益。
开放的市场将加速全过程工程咨询的快速发展，特别是外资的引入将带来世界先进的管理咨询经验，对现有的全过程各阶段工程咨询产生巨大冲击。
