第十九条建设工程应当依法实行招标发包，不适宜招标发包的，可以直接发包。
本条是对建筑工程两种承包方式的规定。
1。依照本条规定，建筑工程发包应当以招标投标为基础。
1.招标是指发包人通过公告或者其他方式发布拟建项目相关信息，表示将邀请合格的承包人承包工程的方式。各承包商根据发包方的要求提出自己的工程报价和其他合同条件，参与承包工程任务的竞争，最终发包方从其中选择中标人作为工程的承包商，并与之签订工程合同。
招标方式将竞争机制引入建设工程承包活动，符合市场经济的要求。它是市场经济条件下建筑工程承包最常用的方法，其优越性已在本法第16条的解释中详述。世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构都要求对其贷款的建设项目进行招标。当然，招标和承包程序复杂，成本高，承包过程需要的时间也比较长。对于一些小型建设项目和保密项目，一般不适用招标承包方式。
根据我国目前的实践，招标可以分为公开招标、邀请招标和议标三种具体的招标形式。公开招标是指由发包人通过新闻媒体公开发布招标公告并提供招标文件，所有合格的承包人均有平等机会参与投标竞争，发包人按照规定的公开程序和标准选择中标人作为项目承包人的招标方式。邀请招标，也称有限竞争性招标，是指发包人根据所了解的情况，选择若干特定的承包商，而不是发布公告，向他们发出投标邀请书，这些被邀请的承包商进行投标竞争，选出中标人的一种招标方式。议标又称非竞争性招标，是指发包人选择两个以上特定承包商，分别与他们进行一对一谈判，从中选定一个作为项目承包商的发包方式。在三种招标方式中，公开招标和承包显然最能体现公平竞争的原则，但相对而言，程序最复杂，成本最高。本办法适用于大中型建设项目的招标和承包。而招投标谈判的方式缺乏充分竞争，程序不公开，基本属于业主与承包商一对一谈判签约。严格来说，它不具备招标承包的基本特征，因此不能视为招标承包的一种方式，而是直接承包的一种形式。国家计委发布的《国家基本建设大中型项目招标暂行规定》对招标承包工程作了严格的限制。该规定指出，建设工程的招标发包必须采用公开招标或者邀请招标的方式进行，符合下列条件之一的，方可进行招标:“(一)只有少数合格的投标单位可供选择的；(二)涉及专利保护或者受自然地理环境限制的；(3)投标费用与工程价值相比，不值”和“国家另有规定”。
2.本条所称依法招标发包，是指依照有关招标投标的法律、行政法规的规定，对建设工程进行招标发包，包括三层含义:一是法律、行政法规规定必须招标发包的建设工程，都应当招标发包；第二，必须进行招标的建设工程应当采用何种招标方式，并符合法律、行政法规的规定。法律、行政法规规定必须公开招标的，应当采用公开招标方式。(三)建筑工程招标发包必须符合法律、行政法规关于招标发包程序的规定。
至于哪些建设工程必须进行招标发包，本法没有具体规定，需要由招标投标法和国务院有关行政法规规定。总的来说，按照建立市场经济体制的要求，招标承包应当是建筑工程发包的主要形式，特别是使用国有资金建设的建筑工程。为了保证国有建设资金的合理有效使用，提高投资效益，应该重视招标承包，这也是国际上的通行做法。因此，早在1984年9月，国务院就发布了《关于建筑业和基本建设管理体制改革若干问题的暂行规定》，明确提出要“大力实行工程招标承包制”，“改变只用行政手段分配建设任务的旧办法，实行招标投标”。八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，“全面实行工程建设招标投标制度”，“按照公平、公开、公正的原则，实行市场竞争”。国家计委发布的《国家大中型基本建设项目招标暂行规定》规定，“国务院或国家计委批准的重大基本建设项目的设计、建筑安装、监理、主要设备、材料供应、工程总承包和招标代理机构，必须通过招标确定”，并规定了实行公开招标、邀请招标或议标的建设项目范围。
二。不适宜招标的建设工程可以直接发包。
1.建设工程直接发包是指由发包人直接选择特定的承包人，与其进行一对一的谈判，就双方的权利和义务达成协议，与发包人签订建设工程合同的承包方式。这种方法简单易行，节省了外包的成本，但缺乏竞争带来的优越感。在市场经济条件下，这种发包方式应该只适用于少数不适合招标发包的特殊建设项目。
2.“不适宜招标发包”的建设工程范围，本法没有规定，但需要由招标投标法和有关行政法规规定。这应当理解为:法律、行政法规规定必须进行招标的建设工程，应当依法进行招标；除建设工程外，发包方可以选择实行直接发包。所谓“不适宜招标承包”的建设项目，可以包括两种情况:一是项目本身的性质不适宜招标承包，如一些保密工程或有特殊专业要求的房屋建筑工程；第二，从建设项目投资者的角度来看，法律一般不需要限制私人资本投资于建设项目的方式。投资者可以自行选择承包方式，可以投标，也可以直接承包。
