受历史和其他诸多因素的影响，我国对外承包工程企业仍然负担过重，资本积累能力弱，盈利水平低，市场开发和企业经营流动性严重不足，融资能力低，贷款困难。资金困难仍然是制约中国对外承包工程发展的主要原因之一。
经过行业调研，我们发现对外承包工程企业面临的财务困难主要表现在:
一是企业自身资本积累有限，长期处于负债经营。
我国企业对外承包工程初期，由于企业成本低，资金需求少，从劳务输出和施工分包起步，借助我国劳动力成本低的优势，开辟了较为简单的劳动力市场，初期投入低，利润水平高，逐年积累，基本满足了企业发展的需要。随着市场竞争的加剧和企业向工程承包的转移，市场开发成本增加，利润水平下降，企业积累放缓。企业自有资金不能满足开展工程承包所需的流动资金，转而依靠贷款解决流动资金缺口，流动资金缺口随着经营规模的扩大而增加。因此，许多企业一直在高负债率下经营，其负债率普遍达到80%左右，甚至更高。
二、经营规模扩大，资金缺口增大。
近年来，我国企业的经营范围向工程总承包发展，业务规模逐渐扩大，所需流动资金也随着工程规模的增大而相应增加。这种变化带来了资金需求、市场开发和招标成本的增加。另外，国际市场竞争激烈，企业很难大幅提高中标率。此外，企业在管理、培训和培养人才方面发生的费用，技术装备改进和设备更新的费用，贷款利息，办理各种保函、信用证的费用，结汇和结汇的费用，以及企业所得税以外的其他税收费用，导致市场开拓前期费用增加。随着企业改革的深入发展，企业承担的改革成本增加。上述因素的存在导致企业资金需求增加，从而拉大了企业资金缺口。
三是负债率高，融资难。
对外工程承包企业承担债务的另一个重要原因是，银行要求企业按照1: 1的比例提供信用和担保抵押，以规避银行的信用风险。因此，企业承担的担保抵押额约占全年营业额的20%。如果将这笔资金用于满足流动资金的需求，将缓解企业资金严重不足的状况，降低融资规模，改善融资困难。20多年来，在国家没有任何投入的情况下，中国对外承包工程企业从无到有，在完全竞争的市场经济中艰苦奋斗，发展到现在的水平。他们自身资产有限，负债率高，向银行贷款也不自信，又没有抵押资产，很难解决贷款担保问题。企业在融资中遇到的另一个问题是审批手续复杂、担保条件严格、操作难度大、操作时间长，难以满足对外承包工程竞争的需要。比如一个大规模的卖方信贷项目，其审批通过需要几十个甚至近百个相关单位盖章或签字，完成时间近一年。一些企业跟踪了一些好的项目，但由于不能及时解决融资问题，失去了机会。
四。外汇需求和使用的困难
虽然国家对外汇管理进行了一些改革，但现行外汇管理政策不适应国际工程承包业务的需要，制约了企业开展业务。其表现为:每个企业仅限在一家银行开立外汇账户，外汇核销时限与一般贸易出口相同，完全无视对外承包工程项目建设周期长、企业自有资产作为抵押物可获得的资金来源极其有限的特点。此外，现有的审批程序、备案制度和操作流程仍需占用相当多的时间，甚至当企业急需用汇时，即使有人民币也无法换汇。造成外汇平衡困难，外汇短缺，给企业开拓国际工程承包市场带来困难。
五是政府的保障机制和其他社会服务体系不完善。
由于中国对外承包工程发展的促进机制和服务体系尚未完全建立，中国企业开拓国际市场缺乏必要的保护措施。与其他国家相比，我国落后的金融服务体系使企业在国际竞争中处于不利地位，而且由于金融支持薄弱，我国企业不得不在国际竞争中失去一些项目的商机。同时，由于国家未能对对外承包工程的政治和商业风险提供必要的保障措施，商业保险、银行信贷等金融服务与对外承包工程严重脱节，承包商收回工程款没有保障，银行提供的信贷和担保也没有收回保障。
不及物动词融资能力弱，难以适应国际市场承包方式的变化。
目前国际工程承包市场竞争激烈，现金承包项目相对较少，工程预付款比例较低，有的甚至取消工程预付款。而带资、BOT、BOOT项目的承包项目增多，对承包企业的资金实力和融资能力要求更高。面对这种新的市场形势，中国的对外承包企业必须适应市场的这种变化。如果他们还局限于参与现金项目的竞争，不仅
难以推动企业发展，维持现有管理水平，可能出现业务萎缩。企业需要投入大量的人力、物力和相关费用以资本承包项目，需要相当的资金实力和融资能力的支持。而且操作周期长，没有国家的政策支持和金融机构的积极配合，很难成功。
此外，企业在国内融资贷款也遇到了一些问题，如审批手续复杂、占用时间长、能耗过大、开拓国际市场的时间要求难以满足、项目失去机会等。其中，银行担保也是最大的问题。目前大多数企业只能采取“企业间互保”。银行可以用“企业互保”来规避风险，但“企业互保”双方会有不同程度的负债。如果企业担保出现问题，往往涉及的企业比两家企业还多，银行承担的风险并没有减少。
我们认为，解决企业面临的资金问题，除了企业自身的积极努力，深化改革，实现改制，转换经营机制外，还需要政府和各方面的大力支持和帮助，从根本上解决对外承包工程企业发展中遇到的资金和财务瓶颈制约问题。具体实施应从以下几点入手:
一是建立和完善支持对外承包工程的金融服务体系。
(一)针对不同于货物贸易的对外承包工程，制定特殊的外汇管理和结汇办法，简化审批手续，缩短审批时间，解决企业在外汇平衡和需求方面遇到的困难；
(二)在贷款担保、简化手续、放宽外汇兑换和使用规定等方面给予相应的政策支持。；
(三)对优强企业，如有可能，参照企业所得税优惠办法，在其他税种上给予类似优惠政策；
(四)促进对外承包工程企业发展，提高国际竞争力，制定包括资本承包、出口信贷承包、实物支付承包和BOT、BOO、BOOT承包项目在内的配套方案，并提供相应的优惠政策；
(五)从财政中拨出适当资金，建立对外承包工程企业专项发展基金，解决融资和国际融资中遇到的困难；增加其他风险基金(包括海外投资风险基金、信用保险风险基金、保函风险专项基金、国外优惠贷款风险基金等。)和专项扶持基金等。
(六)积极探索和借鉴发达国家“项目融资”和“项目担保”的经验，以项目自身权益作为担保，参照《对外承包工程担保风险专项基金办法》，设立由国家或金融机构与企业共同出资的专项担保基金。
二、对出具投标和履约保证金的，放宽和免除担保要求。
20多年来，保函在我们对外承包工程企业很少被没收，可以说没有太大风险。而目前的担保抵押方式实行1: 1全额抵押，增加了企业数倍的资金占用，加剧了资金缺口的矛盾。
银行应尽快建立企业信用评级体系。对于资产优良、信用良好的企业，出具信用证明和投标保函可以免除其缴纳抵押金或占用授信额度，履约保函还可以优惠的利率收取抵押金。同时，银企共同探索出一条由保险公司出具保函代替按揭付款的新途径。银行或企业可以向保险公司投保，而不是支付抵押贷款。对好的项目和已投保长期出口信用保险的项目，适当放宽担保条件，给予优惠政策。一旦企业担保被没收，银行随时可以提高抵押比例。一般情况下，保险公司的收费也要灵活调整，适当降低保费。如果采取上述灵活的政策，银行承担的风险实际上不会增加，这将是对缓解企业资金矛盾的最大支持。
第三，促进银企合作
银行参与对外承包工程企业信用风险管理，与企业建立相关资源和信息共享制度，根据企业信用等级给予相应的授信额度，并在授信额度内，为企业提供免担保抵押、免担保贷款等优质服务，为企业提供相应的融资担保；对于一些大型项目，可以由某家银行牵头组织银团贷款，或者银行和企业组成联合体对外投标，这样可以尽早介入项目，共同管理项目，利益共享，风险共担。
