在退耕还林生态富民工程动员会上的讲话。
同志们:
山区是全市整体经济发展的重要组成部分。近年来，市委、市政府高度重视山区开发建设，把山区生态保护和发展、大力发展山区经济作为一项关系长远、影响全局的战略工程，不断加大政策、资金等方面的支持力度。因此，山区的经济有了很大的发展，山区的面貌也有了很大的改变。但由于各种因素的影响，经济社会发展水平与邹溪相比仍有较大差距。要充分发挥全市上下、全民智慧支持山区发展，形成支持山区科学发展的浓厚氛围和强大合力。今天，市委、市政府召开全市“退耕还林”生态富民工程动员大会，主要是研究分析山区发展面临的新形势，启动实施“退耕还林”生态富民工程，动员全市进一步统一思想，振奋精神，艰苦奋斗，开拓进取，大力发展山区林业，加快山区经济社会发展步伐，努力实现邹城全面协调可持续发展。会上印发了《关于实施退耕还林生态富民工程的意见》和《邹城市退耕还林生态富民工程实施方案》。省林业局马局长稍后将作重要讲话，各级各部门要认真学习领会、贯彻落实。下面，我就如何实施“退耕还林”富民生态工程提三点建议。
一、从战略和全局的高度，充分认识“退耕还林”生态富民工程的极端重要性。
邹城有山有水，山城相连，山水相依，发展优势独特。特别是邹东山区，山清水秀，环境优美，既是我市涵养生态、构筑绿色生态屏障的宝贵财富，也是实现科学发展、跨越发展的坚实基础。启动“退耕还林”富民工程，保护邹东山青山绿水，促进山区农民增收致富，为邹城大发展、大跨越提供良好的生态环境，是全市各级义不容辞的责任。广大干部一定要统一思想，从战略和全局的高度认识“退耕还林”生态工程的极端重要性。
(2)实施“退耕还林”生态富民工程，是加快建设生态优美城市的必然要求。山区最大的潜力和优势在于生态，生态是关系邹城发展的坚实生态屏障。保护山地生态，就是保护我们赖以生存的家园，也是我们跨越式发展的基础。一方面，实现邹城的转型和科学发展需要良好的生态环境来支撑。另一方面，随着人民生活水平的提高，高质量的生态环境成为稀缺资源，人们对改善生态环境、天更蓝、水更绿的要求越来越迫切。没有良好的生态，就不可能有发展，更谈不上科学发展。东山区是邹城的生态调蓄区和涵养区，是城市的“肺”。大家一定要清醒地认识到，林业作为生态建设的主体，在推进生态涵养区建设中具有举足轻重、不可替代的作用。保护这片蓝天净土，需要我们下决心实施“退耕还林”工程，提高森林覆盖率，这是唯一的出路。要本着对人民、对历史、对未来高度负责的精神，加快实施“退耕还林”富民生态工程，不断提高邹城核心竞争力，为邹城发展和人民生产生活创造优良的生态环境。
(3)实施“退耕还林”生态工程是造福山区人民的根本途径。我市的丘陵地区占全市总面积的三分之二。这些地区土壤贫瘠，农业基础设施薄弱。他们大多只能种植花生、红薯等传统作物。由于受天气、市场等因素的制约，产量不稳定，经济效益差。相比之下，种植经济林的经济效益更为突出，1亩经济林的效益往往是普通农作物的4倍。最大的潜力在山，最大的希望在林，带动山区农民增收致富，拓宽老百姓增收致富的渠道。只有充分挖掘山区潜力，发挥森林优势，才能创造良好的生产生活条件，为山区群众提供广泛的致富机会，充分激发山区群众跨越发展的积极性。因此，实施“退耕还林”富民工程，积极解决山区林业发展的难题，对于深化山区农业结构调整，带动农民增收，实现农业增效、农民增收，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、突出重点，抓住关键，把“退耕还林”生态富民工程办成惠及山区群众的民心工程。
市委、市政府作出了实施“退耕还林”生态富民工程的重大战略决策，其根本目的是全面落实科学发展观，以实现邹东山区生态良好、生产发展、生活富裕为目标，把生态建设与调整农业结构、增加农民收入有机结合起来，逐步建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进经济、社会、生态协调发展。各级各部门要紧紧围绕这一指导思想，进一步突出重点，强化措施，抓住重点，按照“创出精品，典型带动，逐步推进”的总体要求，全力以赴抓好“退耕还林”富民生态工程的实施，加快山区科学发展，努力建设生活富裕、清洁便利、山清水秀、社会和谐的新山区。
(一)充分尊重群众意愿，真正做好工作。实施“退耕还林”生态富民工程的主体是群众，真正的受益者是普通大众。在实施“退耕还林”生态富民工程中，最根本的原则是“政府引导、农民自愿、政府服务、自主经营、政府支持、风险自担、政府补贴、农民受益”。要把充分尊重群众意愿放在工作首位，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，切实办好事、办实事。耐心细致地做好群众工作，把“退耕还林”的优惠政策和植树造林的良好经济效益讲清楚，充分激发群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥群众的主体作用，让更多的人自觉参与到“退耕还林”工程中来。这里需要强调的是，在项目推进过程中，一定要坚持群众完全自愿，充分尊重群众意愿，以“群众愿不愿意，同意不同意”为唯一标准，坚决不搞强制命令，不搞统一措施，更不要用行政手段代替！愿意实施“退耕还林”的人可以“退耕还林”；愿意继续种庄稼的可以继续种庄稼。要充分尊重群众意愿，坚决杜绝任何不顾农民意愿的简单粗暴的“一刀切”现象。
(二)坚持土地流转先行，实现规模集中发展。没有规模就没有效益，没有规模就难以形成集聚优势。土地提前流转是“退耕还林”实现规模集中连片发展的重要前提和基本保障。我们要认真吸取前些年各家各户各自为战、各自为政的经济林发展的经验教训。通过联合生产和规模经营，变“各自为战”为“抱团取暖”，从而有效组织分散的资金、劳动力和土地，把“小农户”变成“大公司”，形成规模集聚效应，有效提升市场竞争力。山区乡镇要结合自身实际，坚持“退耕还林”区域土地流转先行的原则，通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。，从而实现“退耕还林”的集中连片发展，适度推进经济林规模经营，提升林业规模效益。村级组织是土地流转的重要推动力。在一定程度上，土地流转成功的关键在于我们的村级班子和我们的支部书记。在具体工作中，要充分发挥市场配置资源的作用，按照“规模集中连片，一退一分水岭”的原则，准确把握土地流转的政策边界和相关要求，切实保障流转各方的权益，确保土地流转规范、有序、健康进行。要引入市场机制促进农村土地流转，把分散的土地集中到种植大户身上，鼓励推行“公司+农户”产业化经营模式或实行规模化承包经营，确保土地流转在依法自愿的前提下严格按照程序运作。
(3)充分发挥财政资金的引导作用，真正让群众吃上“定心丸”。经济林种植一次性投资大，生产周期长。一般需要三年才能出成果，每年只能出产量，这与农民在农业生产中追求“短、平、快效益”相矛盾。由于林业生产周期长、见效慢、融资难，农民普遍缺乏耐心和毅力，直接导致部分地区“年年种树不种树，年年种树难见林”。基于这一现实，市委、市政府在充分调研、反复论证的基础上，决定在财政安排上优先安排、重点支持。市财政每年列出“退耕还林”工程专项资金，充分发挥财政资金的杠杆作用。从经济林建设当年开始，市财政将连续4年给予财政补贴。这里需要说明的是，市财政补贴的不是苗木款和管理费，而是老百姓的口粮钱和生活费，也就是要用财政补贴来保障群众的切身利益。请不要对此产生误解。此外，该市以“村级信用社”的形式，对参与“退耕还林”项目的农户(公司)给予小额担保贷款，并享受贷款优先、利率优惠政策。市级财政第一年，贷款全额贴息。对于“退耕还林”地区，每00-1000亩公开聘请一名林业技术员，进行品种选择、修剪、土肥水管理、病虫害防治等技术服务。为“退耕还林”农户(公司)提供技术服务，加强林农种植管理技术培训，实现技术服务全覆盖，一个流域一个技术员，一户一个明白人。同时，为有效降低重大自然灾害等因素的影响，鼓励“退耕还林”农户(公司)自愿参保，市级财政承担0%的保险费用，充分保障老百姓的切身利益。
(四)做好试点工作，充分发挥示范引领作用。从今年开始，利用年内分流域实施“退耕还林”不少于10000亩，真正把邹东山区建设成为“山中松柏葱茏、山中花果飘香、山中树果环绕、田中绿堰、山中林荫路”的美丽新山区。今年是实施“退耕还林”工程的试点年。各山区镇和相关村要抓住良好的政策机遇，加大力度，强化措施，真正把“退耕还林”生态富民工程变成惠及山区人民的民心工程、德政工程。要选择立地条件好、水利道路等设施相对完善、村级队伍强、群众积极性高的村或流域作为先行试点。在依法完成土地流转的基础上，“退耕还林”区域必须相对集中连片。要做好“退耕还林”的指导和服务工作，组织农民严格按照标准实施，特别是整地、土壤改良、苗木种植等方面的标准。，从而保证苗木成活率和工程质量，确保试点成功，为下一步全面推广积累宝贵经验。
(5)注重配套建设，确保项目顺利实施。我市“退耕还林”地区多为干旱荒山，缺乏相应的水利措施，部分流域缺乏电力、道路等基础设施。农田水利基础设施成为“退耕还林”工程实施的最大制约因素。各级各有关部门要统一思想，提高认识，千方百计建设配套设施，确保工程顺利实施。要整合水利、交通、农业、国土、林业、供电等部门资源，坚持基础设施建设优先向“退耕还林”地区倾斜，加快大坝、水库、水窖、供电、道路等基础设施建设，提前解决果树浇水、用电、运输等问题。搞好种苗基地建设，有关部门要发挥好良种引进、繁育、驯化、示范和推广的作用，切实保障优质种苗供应。要把林果产品批发市场建设纳入小城镇建设总体规划，加快仓储、保鲜库、运输等冷链物流配套设施建设，为退耕还林工程实施提供坚实保障。
三、加强领导，狠抓落实，确保“退耕还林”生态工程取得实效。
“退耕还林”生态工程关系到农民的切身利益和邹城的长远发展。各级各部门要加强领导，强化措施，狠抓落实，切实把这项富民工程建设好、巩固好、发展好。
(一)加强组织领导，严格落实责任。“退耕还林”工程涉及群众切身利益，时间紧、任务重、要求高。市“退耕还林”生态富民工程指挥部及办公室要加大检查、督促和指导力度，重点抓好项目审批、政策履行和发证工作，及时协调解决工作中遇到的问题。各镇、各有关部门要把实施“退耕还林”工程纳入重要议事日程，明确工作责任，狠抓工作落实，以坚强的组织保证加快实施“退耕还林”工程。林业部门作为“退耕还林”工程的主管部门，要切实担负起相关责任和任务，具体依靠指导和服务。有关乡镇要充分发挥主人翁精神，积极做好项目申请、土地出让、组织实施等工作。，确保各项工作快速有序推进。
(2)加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分调动人民群众对“退耕还林”的积极性是工程顺利开展的关键。各级各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全面、准确、深入宣传“退耕还林”工程的意义、指导思想、目标任务、基本原则、政策内容和配套措施，以及对退耕农户直接补贴的时限、方式和标准、退耕农户应承担的责任等。，以确保宣传普及到每个人。要总结推广一批林果种植大户的典型经验，采取个人陈述、现场参观学习等形式，用身边的人和事的真实案例，教育引导普通群众参与“退耕还林”工程。有关乡镇要召开村民会议或村民代表大会，发放明白纸，张贴公开信，使政策和要求家喻户晓，深入人心。
(三)严格工作程序，强化责任追究。“退耕还林”工程涉及面广、政策性强、群众参与度高、操作难度大。要坚持公开、公平、公正的原则，严格工作程序和纪律，确保各项惠民政策得到兑现和落实。要严格控制区域确定、政策落实、检查验收等重要环节，确保项目建设质量和政策落实的公平公正。我们必须坚持公开透明的原则。在具体工作过程中，该集体讨论的一定要集体讨论，该咨询的一定要咨询，该公开的一定要公开张贴，以务实的工作作风赢得群众的信任和好评。监察、审计部门要主动介入、全程参与，加强监督检查，对不负责任、弄虚作假、截留财政补助资金的行为，发现一起，严查一起，以铁的纪律确保“退耕还林”工程顺利进行。
(四)坚持稳步推进，建立长效机制。“退耕还林”生态致富工程是一项长期的系统工程。要充分借鉴其他国家的先进经验，结合邹城实际，稳步推进，切忌急功近利。要拓宽林业融资方式，多层次多渠道筹集资金，形成多元化的林业投融资机制。坚持走改革创新之路，加快林业产权制度改革，进一步明晰产权，落实管护责任，建立健全长效机制，从根本上解决“边重建边疏于管理”的问题。同时，要大力培育和培育水果冷藏深加工龙头企业和销售市场，重点规划建设一批专业农副产品批发市场，大力发展专业农村经济合作组织、林果协会等。，并在全国大中城市设立连锁超市，确保农产品能产、能叫、能卖。
同志们，“退耕还林”生态富民工程，功在当代，利在千秋。各级各部门一定要统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，坚决打赢“退耕还林”富民攻坚战，为全市科学发展做出新的更大的贡献！
