市重大危险源调查报告。
魏盘锦安监局副局长
2009年5月19日
根据薛蟠集团组织的《关于收集深入学习实践科学发展观活动研究成果的通知》要求，根据我市重大危险源现状，用一个月时间对我市重大危险源进行了专项调查，为完善我市重大危险源监督管理工作获取了第一手资料。
一、全市重大危险源的基本情况从调查情况看，主要有以下特点:
一是建立和实施重大危险源监控管理体系。根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规要求，结合我市实际情况，制定重大危险源监控管理制度，明确重大危险源辨识、申报、登记、监控等工作要求和管理职责。都是规范的，行业主管部门是明确的。三是建立重大危险源安全控制体系。市、县(区)安全生产监管部门定期对辖区内重大危险源的检测、评价和监控进行专业监管；落实行业主管部门，通过规划、组织、协调、指导、监督、检查，加强所属企业重大危险源管理；督促企业开展重大危险源风险分析，并在此基础上制定和完善安全技术措施和组织管理措施；充分发挥工会的群众监督力量，发动职工查隐患、堵漏洞，确保安全生产。
四是加大重大事故预警防控技术装备投入，改善重大危险源安全监控技术条件，从硬件上进一步提高重大危险源本质安全度。目前，市、县(区)政府已编制了适合本地区重大危险源特点的重大事故应急预案，并与企业厂内应急救援预案有效衔接。政府相关部门的责任、应急救援队伍的建设、应急装备的配置、应急通信的保障和重大事故应急专家的配备要落实。
二、主要问题
一是可能造成群体性伤亡的公众聚集场所未纳入重大危险源管理。目前我市最容易发生重特大生产安全事故的场所只是商场、超市、歌厅、演艺厅等。，但这些都是安全生产监管部门监管的薄弱环节甚至盲点。二是重大危险源日常管理不到位。对重大危险源的监管还处于探索阶段，大部分重大危险源还没有进行评估和分级，给政府部门的有效监管带来很大困难。三是重大危险源监管人员和生产经营单位从业人员安全教育和技术培训不足。由于人员构成等原因，从事重大危险源监管的人员对重大危险源认识不足，缺乏有效的监管手段和技术措施，重大危险源监管不科学。四是少数企业重大危险源管理人员缺乏专业知识，技术标准不明确，安全意识淡薄，对重大危险源的危害不清楚，缺乏起码的监管能力和有效的自我防范意识。五是应急救援措施不力，人员素质低，救援装备不能满足事故处理需要。
第三，一些建议
全面实施企业重大危险源管理和监控的责任主体是企业，企业在重大危险源管理和监控中负有重要责任。安全监督管理部门在日常监管中要督促企业做好以下六个方面的工作。
一是要指导和督促企业做好重大危险源登记备案工作。严格按照工作方案和市安监局下发的具体实施方案，在前期申报登记工作的基础上，按照《重大危险源监督管理指导意见》文件要求，根据目前重大危险源的实际情况，组织企业进行补充申报，杜绝遗漏。
二是要指导和督促企业建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全管理和监控实施方案。指导和督促生产经营企业对重大危险源进行登记、建档、评估和监控，制定应急救援预案。
三是加大培训力度。在重大危险源监督管理过程中，应严格执行重大危险源监督管理制度，做好相关技术培训。通过培训，企业主要负责人和职工要学习和掌握重大危险源监督管理的政策、理论、方法、相关法律法规和标准，掌握开展重大危险源监督管理所必需的业务知识和技能，理解做好重大危险源管理和监控工作的重要意义，进一步提高认识，转变观念，改进工作方法。
四是要指导督促企业在重大危险源现场设立明显的安全警示标志，加强重大危险源监控和相关设备设施的安全管理，建立相应的重大危险源安全监管台账。指导和督促企业定期对重大危险源的工艺参数和危险物质进行检测，定期对重要设备设施进行检查和检验，并做好检查和检验记录。
五是要指导和督促企业定期检查重大危险源安全状况，建立重大危险源安全管理档案。指导和督促企业认真整改存在隐患和缺陷的重大危险源。如果不能立即整改，应采取切实可行的安全措施防止事故发生。
六是要指导和督促企业执行国家和行业技术标准，推进技术进步，不断完善监控管理手段，提高监控管理水平，提高重大危险源的安全稳定性。指导和督促企业制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。
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