夯实党风廉政建设的基础，
扎实推进全镇经济社会建设步伐。
——在全镇党风廉政建设工作会议上的工作报告。
2000年4月2日
同志们:
今天，我们在这里召开全镇廉政建设大会。中心议题是认真贯彻落实中央和各区市党风廉政建设会议精神，不断深化我镇党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设小康社会创造良好的政治和社会环境。下面，我简单总结一下我镇2006年以来的党风廉政建设和反腐败工作，并对今年的党风廉政建设和反腐败工作安排提出几点建议。
1.2006年全镇党风廉政建设和反腐败工作回顾
(1)发挥带头作用，构建廉政建设“责任网”。责任制是加强基层廉政建设的基础。我镇坚持责、权、利一体化的目标管理和考核机制，进一步完善镇村两级党风廉政建设领导责任制，将党风廉政建设与经济工作一并安排、检查和考核，形成了常抓不懈、务求实效的工作局面。一是狠抓责任落实。结合市委贯彻落实《实施纲要》的实施意见，制定下发《文昌镇党风廉政建设和反腐败工作安排意见》，建立镇领导联系点，认真落实领导干部“一岗双责”，明确规定镇村党组织主要负责人为农村基层党风廉政建设负责人；第一责任人。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任内容，细化量化责任目标，将镇党风廉政建设任务分解落实到镇党政全体领导和各村、社区、学校、站、所、中心，层层签订责任书，逐级落实责任， 并建立健全镇村两级责任制，形成横向到边、纵向到底、左右协调、上下联动的“责任”。 二是配强镇纪委班子。镇党委积极落实中央和自治区关于加强廉政建设的工作部署。在去年的镇党委换届中，选举产生了新的镇纪委五人班子，专职纪委副书记在市区十个乡镇中尚属首次，进一步强化了镇纪委的工作职能。该镇通过采取有效措施，形成了党风廉政建设整体工作有人抓、具体工作有人管、任务明确、责任到人的工作格局，为进一步推进全镇党风廉政建设工作奠定了基础。
(2)深化廉政教育，注射拒腐防变“疫苗”。该镇党委坚持把党风廉政教育作为加强农村基层党风廉政建设的重要内容，以村、社区领导班子成员和站中心负责人为重点，把反腐倡廉教育纳入全镇党员干部理论教育培训计划，实行分级负责制，纳入责任制考核。充分发挥镇党校及各村党建阵地的作用，举办反腐倡廉教育培训班，深入开展党章学习贯彻活动，用牛玉茹、任长霞等人物的先进事迹和腐败分子的典型案例，对党员进行信仰宗旨、科学发展观、社会主义荣辱观、政策法规、党纪政纪教育。积极推进廉政文化进机关、进乡村、进社区、进家庭，使廉政理念和廉政意识灌输到广大党员干部中，增强他们的廉政意识和自律意识。
(3)健全完善制度，筑牢廉政“防火墙”。为切实推进农村基层廉政建设，加强对全镇党员干部的监督管理，规范干部从政行为，镇党委出台其他文件，实行廉政谈话、诫勉谈话、述职廉政和村财务、镇管等制度，实行村干部公开服务承诺制度和村官接待“零招待”制度。村、社区建立健全农村党风廉政建设长效机制，下大力气规范基层干部行为。围绕“权、钱、人”，加强基层民主管理，先后出台了村干部讲诚信、评诚信、考诚信制度，明确提出了违纪违规处理的具体要求和方法，设置了统一的“警戒线”。针对个别村决策不民主、财务管理混乱、监督不力等经常引发村民上访的问题，镇党委创新农村财务管理机制，实行村账镇管，修订完善了农村财务管理、财务管理公开民主、财务支出审批等21项制度。从实行村级财务委托代理制入手，以镇农经中心为主体，集中各村财务监管，杜绝不合理开支。这些措施的实施，有效加强了对村级干部权力的制约和监督，规范了基层党员干部的从政行为。
(四)严格监督检查，建立惠农政策“高压线”。镇党委紧紧围绕市委、政府的中心工作和群众关心的热点难点问题，坚持标本兼治、纠建并举，架设侵害农民利益的“高压线”，严厉查处损害群众利益的行为，推进依法行政。一是狠抓直补资金“一卡通”。坚持落实中央和自治区减轻农民负担的政策措施，加强农民负担监督管理，认真落实助农惠农政策，以“一卡通”形式发放各类补贴资金，不得截留挪用，努力从源头上杜绝乱收费，杜绝村级新债务。二是严把农居工程建设监管关，加强工程建设监管，聘请一名农居工程质量监督员，对全镇辖区内的农居工程进行全过程监管，使农居工程建设真正成为“民心工程”。认真贯彻“先拆迁后补偿、先安置后建设”的原则，坚决纠正征地中侵害群众利益的问题，近两年来足额支付了700万元初始土地补偿费和搬迁安置费，维护了农民的合法利益；三是完善了信访工作责任制，建立健全了镇村两级。
(5)改进干部作风，凝聚加快发展“向心力”。镇党委坚持转变农村基层干部作风，下发了《关于切实加强作风建设的通知》，制定了《机关效能建设决定》，全面推行岗位责任制、公示制、服务承诺制等17项干部管理制度。实行镇领导基层联系点和镇干部驻村工作制度，成立由镇纪委牵头的督察办公室，不定期检查镇村干部工作情况；积极推行“一线工作”和“民情日记”工作制度，注重在基层解决问题；结合党员冬训，逐村开展两委民主测评，通过个别谈话等方式征求支部班子党员群众意见4人次，并将征求意见当场公开反馈给党员群众。对工作滞后的2个村党支部进行通报批评，责令限期整改；通过采取上述措施，有效地促进了干部作风的转变，极大地调动了干部的工作积极性。增强了全镇各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力，为全面完成三个文明建设任务提供了有力保障。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题:一是个别单位对反腐败工作的重要性和紧迫性认识不够，存在“一手硬，一手软”的问题；二是一些单位领导对廉洁自律要求不严，不诚信行为时有发生；三是一些干部工作作风没有太大改变，办事拖拉，效率不高，服务群众意识不强。我们将高度重视这些问题，并采取有效措施认真加以解决。
二、党风廉政建设和反腐败工作的主要任务200
2000年，我镇党风廉政建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央纪委、自治区纪委和市纪委第二次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，加强思想道德教育，以制度建设为根本保证，健全预防腐败体系。抓好查办案件，推进制度创新，采取更加有力的措施，加大从源头上治理腐败的力度，以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，开创我镇反腐倡廉的新局面，为我镇经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。
(一)加强学习，认真开展反腐倡廉教育活动。一是加强基层党员干部教育培训。以乡镇党员领导干部为重点，开展经常性反腐倡廉教育活动。重点抓好村“两委”成员和农村党员的教育培训。结合农村党支部“三会一课”制度，采取走出去开展“警示教育”、请人进来讲廉政课等形式，不断提高农村基层干部的廉政意识和勤政意识。二是不断丰富教育内容。以“立党为公、执政为民”为主题，在全镇广泛开展理想信念、原则和法律法规教育，不断增强农村基层党员干部的守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。第三，大力推进廉政文化进农村活动。紧密结合社会主义新农村建设，大力开展机关、学校、乡村、社区、家庭廉政文化活动，采取开办廉政专栏、送廉政书籍、唱廉政歌曲、发廉政短信、登廉政广告等多种形式，营造崇尚廉洁的良好氛围，提高党员干部拒腐防变的能力，促进全镇党风、政风、民风进一步好转。
(2)加强反腐倡廉制度建设。一是完善党风廉政建设责任制。要落实乡镇廉政建设任务，明确工作标准、完成时限、保障措施、监督主体等。根据职责分工，逐步形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。二是完善农村基层干部行为规范。按照中央对基层干部提出的“六个要求、六个不要求”的要求，针对当前镇村党员干部存在的突出问题，制定廉洁自律规定，约束日常行为，不断增强廉洁自律意识。三是完善日常管理制度。建立乡镇领导干部个人有关事项报告制度，完善任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、信访谈话等制度要严格对照农村基层党员干部廉洁自律要求，积极开展廉政承诺活动，接受群众监督评议。坚持镇村领导干部述职述廉制度，各分管领导、中心主任、村党支部书记、村委会主任每年向村民代表、党员代表报告履职情况和廉洁自律情况。镇纪委进一步完善了领导干部廉政档案。凡涉及乡镇领导干部信访、个人重要事项、民主测评、责任制落实、经济责任审计等案件，都要逐一登记归档，为干部综合考核评价提供依据。四是完善乡镇领导干部工作制度。进一步建立健全乡镇领导干部岗位责任制和其他相关工作制度，落实干部联系点和民情日记制度，及时掌握情况，发现问题，帮助农民解决生产生活中的矛盾和困难。
(三)狠抓落实，完善党风廉政建设机制。要严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善领导班子的议事规则，重大问题要集体研究决定。进一步完善村民会议、村民代表大会和“一事一议”等民主决策制度。凡涉及村级发展和村民利益的事项，必须按照民主议事、协商讨论的原则，按照有关操作规程和程序进行民主决策，并认真组织实施。完善民主管理制度。探索党员代表会议制度，坚持党内民主生活会制度；要不断完善村级党员代表大会制度，规范村委会议事规则，建立农民落实议事事项过程和结果的监督机制，积极推广民主座谈会、听证会等民主议事方式，使村务管理制度化、程序化、规范化。认真执行相关财务管理制度，完善财务支出审批制度，加强票据管理，明确支出审批程序。强化村民民主理财意识，实行“村财镇管”制度。规范集体财务收支程序，切实加强村级财务的管理和监督。严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度，严禁设立“小金库”。进一步加强公务接待管理，坚持村级公务接待“零接待”目标。要完善农村集体资产监管措施，全面加强村集体资金、资产和资源管理，严防集体资产流失。规范各村农居工程项目管理。加强工程建设监督管理，完善工程招投标制度，努力构建从招投标、工程建设、质量验收、资金预决算和支付的全过程监管机制。
(五)、严肃纪律，加大查办违纪案件的力度。镇纪委将渗透到所有部门和领域，严肃查处那些违纪案件，特别是涉及农民切身利益和经济领域的违纪案件。发现一起查处一起，绝不手软，力争打击一个，净化一个，稳定一方。通过查处大案要案，净化党的肌体，重塑党的形象，警示和教育广大党员干部不想腐、不能腐、不敢腐。
对涉嫌严重违纪的党员干部，要严格按照有关规定查处，严格审批，严格管理，慎重处理；对违纪的党员干部要进行批评教育，综合运用纪律措施和组织措施。要建立案件查办报告和案件分析报告制度，针对存在的问题完善规章制度，充分发挥查办案件的治本作用。进一步做好信访工作。要整合信访资源，建立健全经常性工作机制，切实提高基层解决信访问题的能力；提倡和鼓励实名举报；要善于通过信访发现和查处违法违纪人员，同时要维护党员权益，保护党员干部敢于负责、干事创业的积极性；要妥善解决突发性问题和群体性信访事件，对决策失误、官僚主义造成的严重后果，要追究有关领导的责任。
加强监督，形成预防腐败的有效机制。要以决策和执行为重点，以集体资金使用、资产管理、资源流转和项目建设为重点领域，实施有效监督，发展党内民主，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权，认真落实党员权利保障条例，充分发挥党员对领导干部的监督作用，进一步探索和完善党内监督；要把党内监督和党外监督、组织监督和法律监督、专门机构监督和舆论监督有机结合起来，形成全方位的权力监督体系，提高监督效率。
(六)加强领导，确保反腐败工作取得实效。一是要明确领导责任。为保证该镇党风廉政建设的开展，镇党委成立了党风廉政建设协调领导小组，负责党风廉政建设的组织、协调、监督和检查。各村也要研究制定工作方案，确定工作重点和措施，及时掌握情况，加强工作指导，定期向镇党委汇报工作。二是建立工作机制。按照谁主管、谁负责的原则，逐项分解廉政建设任务，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。镇党委组织干事要重点抓好镇基层党组织建设；宣传干事要在党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育中发挥协调作用；社保中心要重视社会保障。
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