2019年是深入贯彻党的十九大精神之年，是新中国成立70周年，也是xx起义40周年。也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年。为实现xx商务系统2019年一季度经济发展“良好开局”，为完成2019年各项主要经济发展任务打下坚实基础，特制定本规划。
一、总体目标
坚持稳中求进工作总基调，以锲而不舍、开拓创新的精神，切实推进供给侧结构性改革，助力xx经济社会向更高质量发展，力争2019年一季度外贸增长6%，社会消费品零售总额、批发销售、住宿餐饮业营业额同比增长9%。努力实现2019年经济发展良好开局。
二、第一节目标和主要措施
(一)对外贸易进出口总额
1.目标:自治区任务同比增长6%，市本级任务同比增长1%。
2.工作措施及分工:
(一)加快扶持资金拨付。确保xx外贸发展促进基金项目2001年11-12月支持边贸企业自主能力建设的资金在2月中旬前支付到位。督促xx市、xx县于2月中旬前缴纳自治区商务发展专项资金2001年1月至12月边境企业能力建设项目扶持资金。督促xx市、xx县落实县(市)级边境小额贸易扶持资金，并于2001年2月中旬前兑现至10月。
(分管领导:余xx，责任部门:外贸部，责任单位:市财政局、xx市、xx县人民政府)
(2)加快2019年xx外贸发展促进资金归集进度。加大资金归集监管力度，力争3月底前完成资金归集，拟定2019年资金支持方案并报市人民政府批准，实现资金效益最大化。
(分管领导:余xx，责任部门:外贸部，责任单位:市财政局、xx市、xx县人民政府)
(3)加强口岸和互市(区)建设。继续开展边境口岸基础设施“一体战”，解决口岸和互市(区)“水、电、路、网”基础设施不完善问题，加快我市口岸查验基础设施建设，提高口岸通关查验和信息化水平。继续推进龙邦港综合贸易区基础设施建设和设备安装调试。
(分管领导:陆xx，责任部门:口岸科，责任单位:边境实验区管委会、xx市人民政府、海关、出入境边防检查站、出入境边防检查站)
(4)加强国际市场开发。办好第十二届广交会、2019年越南(胡志明)国际建材展、2019年柬埔寨(金边)国际建材展、中国第二届进口博览会等国内外重点展会，引导企业内外携手，多渠道开拓国际市场。
(主管领导:余xx，责任部门:外经贸部门，责任单位:市财政局，各县(市、区)人民政府)
(二)社会消费品零售总额和餐饮批发零售总额(营业额)
1.工作目标:一季度，社会消费品零售总额同比增长9%，批发、零售、住宿和餐饮业销售额同比增长9%和9%。
2.工作措施和任务分工
(1)落实各项激励政策。一是根据《xx市人民政府关于加快规模以上商贸企业发展的若干意见》，落实相关奖励，提高“批发零售餐饮”企业积极性。二是尽快做好2001年促消费项目的验收工作，及时拨付补贴资金。
(主管领导:黄xx，责任部门:交通运输管理处，责任单位:市财政局、市统计局、各县(市、区)人民政府)
(2)实现要统一。一是做好2001年96家新增仓储企业(含大型个体户)的统计培训工作，确保按时、保质、保量上报数据。二是做好限额以上企业数据核对工作，防止企业漏报、错报、瞒报数据。三是做好二手车回归市场工作，促进二手车市场和销售企业发展壮大，引导符合条件的二手车销售企业尽快申报上限，为消费增长注入新动力。
(主管领导:黄xx，责任部门:交通运输管理处，责任单位:市财政局、市统计局、各县(市、区)人民政府)
(3)大力开展促销活动。一是组织大型超市、商场、专业市场利用春节这一传统销售旺季开展各种促消费活动，促进企业销售增长。二是组织有限的汽车销售企业做优惠促销和“汽车下乡”等活动，努力实现汽车销量的增长。第三，在不影响公共交通和市容市貌的情况下，尽量安排场地支持企业开展促销活动。
(主管领导:黄xx，责任部门:交通运输管理处，责任单位:市局，各县(市、区)人民政府)
(4)开展重点行业侵权假冒商品整治。继续在成品油、烟草、农资等领域开展打假活动。，深挖制假窝点，营造良好营商环境，促进成品油、烟草、农资等行业重点企业销售增长。
(分管领导:黄xx，责任部门:运输等级处，责任单位:市公安局、市工商局、市质监局、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局、各县(市、区)人民政府)
三、第一季度实现“开门红”的影响分析
(1)对外贸易
1.国际局势动荡，春节前外贸旺季时间缩短。2019年第一季度外贸业务只有4天(不包括春节前一周到元宵节和周末)，其中春节前只有1天，比前年(30天)少了12天。外贸旺季缩短，业绩冲量时间不足。如果2019年一季度外贸进出口要达到79亿元，增长1%，那么加上中美贸易磋商谈判，每天的外贸进出口额就要达到1亿元。
2.边境小额贸易的发展起伏不定。一是边境县(市)小额出口扶持政策压力进一步加大。由于边境县(市)财政资金短缺，配套资金不能及时拨付到企业。xx市级配套资金只兑现到2001年10月，xx县级配套资金只兑现到2001年10月，企业资金周转压力大。第二，小额出口的竞争越来越激烈。受龙邦口岸查验场关闭和龙邦口岸纳溪通道开放进展缓慢的影响，目前我市边境小额贸易出口均实行异地申报，受制于人。
3.互市发展前景不明。一是税务机关限制企业和个人从其他市场购进商品抵扣的合法性，从其他市场加工商品的税收优惠没有释放出来。自2019年1月1日起，孟平口岸依法开展边境贸易税征收工作。所有从事边贸业务的纳税人在转(销)购货物前，必须持海关、商务局的相关材料到孟平互市贸易申报大厅税务窗口依法纳税。而对互市货物落地加工厂只开具专用发票，对个人只开具普通发票，限制了互市货物的出路。目前，在xx县没有贸易货物地面加工企业投产的情况下，政策实施后xx孟平口岸连续七天没有贸易，XX县贸易基本停滞。预计在政策实施的半年甚至更长时间的过渡期内，XX县的贸易不会有所好转。第二，新的海关政策严重制约了相互贸易的正常运行。根据《海关总署办公厅关于界定边境贸易税收政策有关问题的通知》(xx税函[201] xx号)， 《南宁海关关于进一步规范边境贸易进口货物监管的通知》(南关检[201]316号)和《南宁海关关于重申边境贸易进口货物监管有关要求的通知》(XX关办[201] XX号)限制跨市场贸易商品进口仅限于周边国家，禁止非“第三国”商品入境，进一步增加了对跨市场贸易商品包装和标签的严格要求，严重影响了跨市场贸易商品加工项目的推进 边境地区的投资形象受到严重影响，已经投产的企业无米下锅，在建项目停工，有意投资建厂者的投资计划取消，投资者和客商只好观望。三是边境县(市)加工园区发展缓慢。两县(市)基本没有成熟的园区，有承接边贸货物加工的需求，没有标准厂房；边贸商品落地加工项目用地指标非常有限。
4.传统一般贸易难以实现新的突破。一是受美联储加息缩表影响，国际市场美元流动性趋紧。国际客户买不到美元，导致一些国家的客户被迫放弃进口。例如，在津巴布韦、土库曼斯坦、非洲等国家和地区，企业出口货款回笼缓慢，难以维持国际业务。二是越南对中国铝型材反倾销调查冲击我市铝型材越南市场。根据越南工贸部网站发布的消息，近日对来自中国的进口铝、铝合金或非合金棒材、棒材和型材发起反倾销调查。据统计，2001年越南铝型材出口额约为100万美元，占全市铝型材出口额的12%。此次反倾销调查对越南铝型材市场造成了巨大冲击。三是自治区对我市一般贸易企业和中小企业优化贸易结构的扶持资金逐年减少，分配制度缺乏公开透明。我们市每年都像一个小县城一样收到资金。
(二)社会消费和批发零售住宿。
一是我市全体居民人均可支配收入低于全区水平(2017年xx1641元，xx1990元)，消费动能不足。二是去年一季度我市消费指数涨幅过大。其中，社会消费品零售总额增长12.24%，批发业销售增长33.3%(成品油价格走高，铝制品贸易大幅增长)，零售额增长16.4%(汽车销售增长24%)。消费指标自去年一季度以来一直呈下降趋势，刚发出止跌信号就很难出现良好的增长趋势。三是退款企业多。为实现高质量发展，去年自治区统计局安排各市对企业进行重点检查，对存在问题的企业进行清理退回。大约60家企业回到了我们的城市。第四，国家对统计数据的检查非常严格。企业上报的数据要和税额匹配。企业要尽可能采取措施避税，企业上报的数据普遍偏低。
三。保障措施
(1)加强组织领导。各县(市、区)商务主管部门和部门要高度重视，认真落实中央、自治区和我市促进经济发展的一系列政策措施。局主要领导要亲自抓，各部门分管领导要做好一季度经济发展“开门红”相关工作，负责具体落实，按照推进措施逐一落实。
(二)加强监督检查。办公室、政情信息部要充分发挥监督检查作用，将第一季度“开门”情况作为各县(市、区)和本局业务部门第一季度公务员平时考核的重点内容，并通报完成情况。
(三)加强统计工作。要积极加强与统计部门的沟通，特别是针对2001年开展的各项统计制度改革，积极应对，有针对性地开展统计培训，做好各领域项目和企业的入库统计工作，提高统计数据质量。
