养老保险调研报告
为促进我县农村社会养老保险健康有序发展，根据年初工作安排，从上月底开始，CPPCC组织部分委员深入城关、毛坝、汉旺、饶溪、高滩、高桥等十个乡镇和部分村组，以及人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，通过召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行专题调研。现将调查情况通报如下:
一、基本信息
继2001年实施农村医疗保险后，县委县政府于2011年2月启动了城乡居民养老保险工作。按照县委县政府的安排，各镇及相关部门积极引导，广泛发动，认真落实，全力推进，连续两年完成市政府下达的各项任务，考核排名全市第一。
(1)县政府重视。一是成立了以县长为组长，人社局、组织部、宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法》等一系列政策制度；二是及时召开动员大会，周密部署全县养老保险工作，并将其列为2001年20项重点工作之一；三是与各镇签订《目标责任书》，将农村居民社会养老保险纳入县政府年度考核目标。
(2)加强工作监督。县人社局实行领导干部包镇负责制，经常深入乡镇走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督导考核，先后4次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至2001年7月底，已筹集保险资金164万元，缴费人数13万人，参保率9%，实现了参保率9%以上的目标，在全市率先实现了农村居民养老保险全覆盖。
(三)各镇狠抓落实。各镇按照“早谋划、快推进”的工作思路，结合镇情制定了《实施方案》，狠抓政策学习和相关培训，让镇村干部熟悉政策，掌握基本操作方法；二是根据承包户工作要求，主要领导主动落实，镇村组干部深入农户解决工作中的各种问题，有序开展养老保险调查和养老金征缴工作；第三，要开群众大会，印发材料，用手机发短信等。，多渠道宣传政策；四是以村为单位对参保人员缴费和待遇领取情况进行公示，接受社会和群众的监督。
(4)积极兑现待遇。及时发放养老金，使参保群众能及时享受待遇，赢得了群众的信任。一是财政部门加强资金拨付，确保养老基金按时到位；二是各镇及时收集上报申请人信息，县经办中心快速审批，经办银行及时办理支付手续；三是对领取待遇人员实行动态管理，县社保中心和各镇社保站严格核对领取待遇人员变动情况，防止养老金流失。截至7月底，全县有4.3万人接受治疗，占应付人数的100%。上半年累计领取养老金196万元，占应付金额的100%。养老金的及时兑现打消了群众的顾虑，调动了群众参保的积极性。
(5)加强资金管理。一是设立了基金收入账户、基金支出账户、财政专户三个基本存款账户，实行严格的分户核算管理，确保基金安全稳定运行。2001年基金累计结余3030万元，通过定期存款实现基金保值增值。二是建立健全各项业务办理制度，做好保险赔付、待遇申报、审核发放、内控审计等各项业务工作。已实现规范化运营；三是2001年参保人员个人信息、参保信息、缴费信息全部录入陕西省城乡居民社会养老保险信息系统，2001年信息录入正在有序进行。
二、存在的问题
我国农村居民养老保险取得了一定成绩，但由于农民居住分散、外出务工人员多、实施时间短，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面:
(1)思想认识不足。一是部分镇领导思想上不高度重视，把这项工作当成短期突击性工作，以为只要把钱解决了，考核就不受影响，而不是讲政治、讲民生、促和谐、保稳定，拉动内需来理解国家实施这项政策的目的和深远意义，工作落实停留在文件和会议上；二是少数干部不认真学习，对国家政策知之甚少，没有认识到这项工作的重要性、长期性和复杂性，宣传动员、调查、登记等基础工作做得不好。他们反而抱怨县里分配的任务多，人数多，又说不出自己所在的村组有多少参保对象，谁该参保的故事。第三，有的人对养老保险政策了解不够，年轻人说“我还年轻”，老年人嫌钱少；有的害怕政策变化，担心几十年后能否兑现待遇；有的等待救助思想严重，总想政府什么都管，主动参保意识差。
(2)宣传工作不够广泛。一是全县尚未形成浓厚的宣传氛围，没有宣传好党和国家实施养老保险政策的目的和意义、当前经济基础与国家每年巨额财政支出的矛盾、农民参保的好处等。对干部和群众，群众的知晓率只有47%；二是县广播、电视、网站等媒体，宣传农村养老保险政策的节目少；三是大部分乡镇没有形成有效的宣传机制，没有设置固定的宣传栏和宣传栏，没有在集镇和主要路口刷永久性宣传标语，没有利用好养老金发放、集镇聚会和典型事例进行宣传；有的乡镇没有召开村干部会议和群众大会，只是打电话通知群众，宣传效果差。特别是参保主体农民工，没有采取切实可行的宣传措施，及时将政策传达给他们。另外，一些干部的政策理论水平有限，对群众提出的问题回答不了。导致一部分人的参保积极性没有真正被调动起来。
(3)档案管理不够规范。有的镇未能按照县级档案管理要求规范档案内容，造成档案内容不统一、材料收集不全、反映内容不全、缴费数据不清等现象；二是一些镇机关没有固定的档案，少数档案保存在管理人员手中；三是保险的缴费凭证发放慢，群众意见大。
第三，一些建议
(1)进一步加强组织领导，落实惠民政策。
一是加强组织领导。各镇、各有关部门要进一步统一思想，高度重视，从思想上、行动上把养老保险工作纳入重要议事日程，把政策落实放在执政为民、和谐民生的高度，专题研究部署，坚持不懈，切实推动这项工作有序健康发展。
二是强化工作措施。各镇要根据本辖区实际情况，进一步完善养老保险实施方案，明确工作思路。并建立和落实包村主要领导、分管领导、户干部的工作责任制，做到任务到人、责任到人、奖惩到人。
第三，要加大扶持力度。进一步落实“个人缴费、集体救助、政府补助”的国家政策，由县财政、民政、计生等部门对参保残疾人、优抚对象、独生子女家庭、享受最低生活保障人员给予补助。
第四，要加强基层建设。加强县、镇、村三级经办人员队伍建设，对基层经办人员实行县人社局和镇双重管理，确保在编人员定岗到位，保持相对稳定。切实解决镇级代理和村级代理的办公经费和劳务报酬问题。管理人员应定期开展业务培训，将工作完成情况纳入绩效考核范围，努力提高服务质量和水平，满足群众需求。
第五，要完善考核机制。继续推行县级年度目标考核机制，进一步完善考核办法，科学确定考核内容，加大考核力度，硬化奖惩措施，确保各项保障措施落到实处。
(2)进一步加强政策宣传，使惠民政策深入人心。
各镇要积极营造浓厚的宣传氛围，深入落实干部承包到户工作机制，结合“三问三解”和“作风转变年”活动，走村串户，深入田间地头，宣讲政策，及时答疑解惑，使政策家喻户晓。县广播、电视、网站要及时增加宣传农村养老保险的节目，有关部门要组织安排文艺节目到城乡演出。各镇要利用集镇养老金集中发放的时间，现场向群众解释政策，宣传典型，讲解办理程序。在镇村道路上，要在道口书写永久性宣传标语，印制通俗易懂的宣传，单向群众发放，消除农民对保险的疑虑，让群众对保险放心。
(3)进一步加强监督管理，使工作健康有序地进行。
一是加强档案管理。各镇、各主管部门要高度重视档案管理工作，牢固树立无档案则乱的思想，按照统一领导、分级负责、分级管理的原则，将档案材料的收集、整理、保管和利用纳入主管部门、各镇的年度目标考核。要加快电子档案管理建设进度，提高工作效率，保持参保人员档案处于安全、完整、真实、有效的状态。
第二，要优化程序。进一步完善相关制度，细化养老金申请、审批、发放流程，规范经办银行服务内容，简化相关手续，方便群众办事。
第三，要加强资金监管。县级经办机构要切实履行基金监管职责，严格执行基金内部审计制度，定期对基金筹集、管理和发放过程进行自查。财政、审计等部门要加强基金监管和审计，确保养老基金专款专用，防止养老金流失。纪检监察部门要加强监督检查，对实施过程中的弄虚作假、挪用公款等行为，严格按照有关规定追究相关人员的责任，确保资金安全。
