科学发展观研究报告
一、当前NPC工作的基本情况
(一)督查工作能围绕中心、服务大局，起到较好的推动作用。近年来，常委会按照围绕中心、突出重点、注重实效的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住关系全区改革发展稳定大局的重大问题，对全区路网建设、环境保护、城乡规划、服务型xx建设、迎奥运环境建设、新农村建设等进行监督。
立了一系列重大任务，如积极履行职责，发挥作用，服务大局，不断做出新的成绩。坚持以人为本，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益，高度关注人民群众在教育、卫生、社会保障等方面的利益，努力维护人民群众的切身利益，切实督促和支持有关部门解决他们的实际困难，为保障和改善民生发挥积极作用。
(2)代表工作制度日臻完善，活动方式不断改进。常委会高度重视代表工作，积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，采取多种措施不断加强和改进代表工作。有专门机构负责代表工作，坚持以乡镇代表为单位加强代表培训，为全体代表订阅《中国人大》、《天津人大》等期刊，努力为代表履职提供服务和保障。丰富了代表活动的形式和内容。在委托代表小组定期组织代表开展多种形式的专项视察和调研的同时，今年又密集组织部分代表开展知情视察，受到代表欢迎，取得了良好效果。邀请区人大代表列席常委会会议、参与常委会活动，为代表在知情的情况下履行职责、发挥作用创造了条件。不断完善办理制度，加强督促检查，推进代表建议办理，调动代表依法履职的积极性。
(三)注重学习和作风建设，常委会自身建设不断加强。常委会紧密联系人大工作实际，始终把自身建设摆在突出位置，坚持与时俱进，全面加强思想建设、作风建设和制度建设。认真学习、深刻领会党的* *和* *全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。不断完善相关工作制度，促进了常委会工作的制度化、规范化。切实贯彻民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发扬民主，严格依法办事，形成团结协作、相互尊重、相互支持的良好氛围。注重机关建设，机关集体参谋助手和服务保障作用进一步发挥。
二、主要问题
与科学发展观和新形势新任务对NPC工作的新要求相比，常委会的一些工作需要进一步加强和改进。
(1)领导班子的思想意识需要进一步更新。过去，常委会组成人员大多从事党政领导工作，政治理论水平高，领导经验丰富。然而，他们也有在计划经济体制下工作的长期经验。一些旧的观念与市场经济条件下的工作要求不相适应。此外，大多数同志在人大工作的时间不长，对人民代表大会制度理论和建设社会主义民主政治理论的学习不够系统。理性思考和实践探索不够深入。因此，工作中存在法律监督意识不强、思想解放不够、知识储备不足、适应科学发展需要的改革创新意识和能力不足等问题。，思想观念还不完全适应新时期人大工作的需要。
(2)监管有效性有待进一步提升。人大监督是人民当家作主，行使管理国家权力的重要体现。是代表国家和人民意志的具有法律效力的最高监督。能否取得实实在在的效果，直接关系到常委会的职能发挥，影响到国家权力机关的权威和形象。监督工作中还存在形式主义倾向，审议监督质量不高，缺乏深入分析和有针对性的建议。对监督中发现的问题跟踪监督不够有力，监督实效有待进一步增强。对全局特别是对金融危机不利影响的研究不够深入，监管的针对性有待进一步提高。调查是实施监督的一项重要基础工作。目前，调查工作还存在一些不足，如对一般情况了解得多，对深层次问题掌握得少，这在一定程度上影响了监督工作的深化。法律实施一年多了，但抓住关键问题、聚焦一个主题、综合运用法定监督形式的做法还不够。NPC监督、群众监督和舆论监督的有机结合还需要进一步探索和实践。监督法颁布后，区人大常委会相关工作制度需要进一步完善，部分监督程序需要进一步细化，审议意见形成需要根据人大工作特点进一步规范，监督情况需要向代表通报并向社会公布，规范性文件备案审查未纳入日常工作。
(3)代表作用有待进一步发挥。充分发挥代表的作用，是做好常委会工作的重要基础。在这方面，还有一些工作需要加强。代表培训方式比较单一，培训内容针对性和实用性不强，不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需求。代表对常委会工作的参与需要进一步加强和规范，参与面要进一步扩大。人大代表来自各行各业，工作生活在群众中，最了解群众的意愿。他们是常委会了解民情民意的桥梁和纽带。但是，常委会与代表，特别是与基层代表的沟通渠道不多，联系不频繁，相关制度没有完全落实到位。代表集中活动参与率不高，活动成效不够明显，专题调研或视察方式有待进一步改进。
(四)依法履职能力有待进一步提高。人大工作具有政治性、全局性、政策性、法律性和程序性，有其自身的特点和规律。由于工作时间短或专职化程度低、工作任务重等多种原因，常委会组成人员对人大工作的了解不够深入。要加强人大制度基础理论和业务知识的学习，更加熟悉与人大工作相关的法律法规和常委会的议事规则，转变工作方法，努力提高法律水平。全国人民代表大会(NPC)负责为常委会依法履行职责服务。面对新形势新任务的要求，要进一步加强机关建设，提高干部素质，提高机关服务水平。
三。用科学发展观指导新时期人大工作
(一)进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持用科学发展观指导人大工作。一是深入学习科学发展观，不断深化认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，努力武装头脑、指导实践、推动人大工作。二是要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，紧紧围绕区委提出的挑战，扩大开发开放，推进率先发展的工作基调，对重大事项、工作督查、人事任免等进行全面部署和统筹安排，，把科学发展观贯彻到人大工作的各个方面。第三，要进一步解放思想，与时俱进，根据新形势新任务的要求推进人大工作，使人大工作在探索中前进，在探索中发展，在创新中提高，以民主法制建设的新进展新成效确保科学发展观的贯彻落实。
(二)进一步贯彻监督法，不断加强和改进监督工作。首先，要着眼长远、着眼当前，密切关注金融危机对全区经济发展的影响，多思考、多研究事关改革发展稳定大局的重大问题，坚持把事关科学发展、社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监管工作的重点， 使人大监督与全区工作大局紧密联系，与人民群众的普遍呼声密切相关，切实增强监督工作的针对性。 其次，要不断改进监督方式，综合运用各种法律监督形式，把听取和审议专项工作报告与执法检查结合起来，进一步增强监督实效。积极进行新的探索和实践，把人大监督与群众监督、舆论监督更加紧密地结合起来，使监督工作更具活力。第三，充分发挥常委会工作机构的作用。要在深入调查研究、掌握大量第一手材料的基础上，理性分析监督中发现的突出问题，提出切实可行的意见和建议，提高审议质量，加强后续监督，推动完善“一府两院”，切实解决影响科学发展和社会和谐的突出问题，推动建立健全解决问题的长效机制。
(三)进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用。一是重视代表培训，改进培训方式，根据不同行业、不同层次代表的工作需要安排培训内容，分阶段、分批对代表进行培训，提高培训效果。要为代表们提供更多相关的学习资料，通报他们的工作情况，拓宽他们的知识视野，促进他们了解真相，认识政府。二是积极探索闭会期间代表活动的新途径和新形式，不断完善代表视察和专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效性。充分发挥代表的专业和行业优势，组织代表积极参与常委会和各工作委员会的工作。进一步完善和落实保障代表依法履职的各项制度，支持和推动各级政府自觉接受代表监督，更好地为代表依法履职创造条件，充分发挥代表作用。三是完善和落实联系代表制度，通过各种渠道加强与广大代表特别是基层代表的联系。各工作机构要根据本委员会工作的特点和需要，确定联系的区人大代表，使常委会与代表的联系更加密切，使各项工作更加符合代表的意愿。四是深入研究提高代表建议和意见办理质量的措施和方法，明确标准，落实责任，加强督促检查，着力提高代表建议和意见的办理水平，充分调动代表履职积极性。
(四)进一步加强常委会自身建设，切实提高依法履职的能力和水平。1.围绕应对国际金融危机和国内困难，紧密联系我区经济社会发展和人大工作实际，认真学习贯彻党的* * *中央全会和市委九届五次全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动， 不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定不移走中国特色社会主义道路，战胜各种困难； 认真学习宪法和法律，熟悉常委会议事规则，努力掌握人大工作所必需的经济社会知识，进一步了解和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法进行表决。二是继承和发扬密切联系群众的优良作风，努力拓宽了解社情民意的渠道，充分反映人民的意愿；加强调查研究工作，紧紧围绕全区工作大局和人大工作重点，围绕监督工作专题，深入基层和实践，体察民情、了解民意、集中民智，善于用全局和长远的眼光分析问题、提出建议；继续保持昂扬的精神状态、昂扬的工作热情、严谨细致的工作作风，积极开展工作，做到知实情、说实话、求实效。3.要继续把制度建设摆在重要位置，积极适应形势任务的发展变化，在总结经验、借鉴学习、调查论证的基础上，进一步完善常委会各项工作制度，并根据监察法等有关法律的规定，及时研究制定新的工作制度，努力形成科学规范、有序高效的工作机制。四是要以学习实践科学发展观活动为契机，以素质、能力和作风建设为重点，以健全和完善制度为抓手，切实抓好机关建设，促进机关进一步改进工作作风，提高工作效率和服务水平，更好地为NPC及其常委会依法履行职责当好参谋助手、提供服务保障。
