在2016年全省教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们:
我们生活在一个改革事业蓬勃发展的伟大时代，贯彻党的“四个全面”战略布局，按照省委全面建设小康社会标杆省份的要求，全面推进教育现代化。这包括加强廉政建设，廉政建设是实现教育现代化的重要政治保证，是实现中国特色现代化的重要目标和任务。
多年来，在省政府和教育部的领导下，我们一直在积极探索加强党风廉政建设和反腐败工作的途径。2000年，建立了党风廉政建设系统分析调查制度和高校党风廉政建设检查制度。2009年，建立高校纪委书记岗位制度，教育系统内部审计制度常态化。2013年，建立高校党委书记基层党建工作述职评议制度。去年，建立了基层党建和廉政建设诊断检查制度。同时，自我加压、自我革命，促进了群众强烈呼吁的一系列问题的解决。2007年，省内高校招生“招考”被取消。2010年开始，出重拳治理公立中小学乱收费择校费。去年启动了三年计划，整治在职教师有偿补课。特别是党的十八大以来，结合落实中央八项规定、省委“两个办法”、“六个严禁”，结合开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加大了党风廉政建设力度。目前，就整个系统而言，腐败案件多发、高发的趋势得到了根本扭转，职业道德状况明显好转。特别是在维护教育公平方面，浙江走在全国前列。
今年2月26日，我代表教育工委就落实党风廉政建设主体责任向省纪委作专题汇报时，省委常委、省纪委书记任泽民同志充分肯定了工委对落实主体责任的高度重视，措施得力。特别是将廉政建设纳入教育改革发展工作的总体布局，在推进廉政制度建设方面有了新的思路和创新，针对性强，效果明显。我们理解，这既是省委、省纪委对教委的充分肯定，也是整个教育系统的廉政建设。浙江教育系统党风廉政建设的实践，充分印证了习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调的话。“全党同志要对党中央反腐败斗争的决心、反腐败斗争取得的成绩、反腐败斗争带来的正能量、反腐败斗争的光明前景有足够的信心。”“只要管党治党不放松，严明纪律，坚持不懈地反腐惩恶，这场败仗就一定能打赢。
作风建设永远在路上，党风廉政建设、反腐败斗争、全面从严治党也永远在路上。不言而喻，我们整个系统在加强廉政建设方面还存在很多问题。今年上半年，省委对16所高校党委进行了专项巡视，这是对高校和我们整个系统的一次大考验。
刚才，格非同志代表工委就今年如何在全系统开展党风廉政建设作了全面部署。几个发言单位也从不同方面交流了工作经验。关键是要认真领会贯彻十八届中央纪委六次全会和省十三届纪委五次全会精神，着力查找和补齐短板。
查漏补缺，必须强化各级党组织的主体责任。理论和实践都告诉我们，全面从严治党，要强化各级党组织的主体责任；深化党风廉政建设，必须强化各级党组织的主体责任。因为加强党风廉政建设往往涉及利益的博弈，甚至是与违法违纪行为的斗争，没有党组织的有力领导和推动，很多工作做不到，也做不到。
认真检查全系统党风廉政建设主体责任落实情况。很多单位都做得很好。党组织、领导班子和书记抓党风廉政建设是坚决的、务实的、有力的。但是，也有一些单位的主要职责还停留在文字和口号上。正如省纪委意见中指出的，我向省纪委汇报履行第一责任人责任时，教育系统还存在责任落实不平衡、执行力下降等问题。在现实生活中，我们的一些党组织和领导班子很少花时间和精力研究和推动廉政建设，这在一些大学的二级学院中尤为突出，廉政建设根本就没有提上重要的议事日程。近两年来，我省高校党风廉政建设出现的问题几乎都在二级学院领导层面，主体责任不落实是重要原因。也有一些单位的党组织与纪检机关没有应有的关系，自觉不自觉地把党风廉政建设工作当成纪委的工作。一切都是纪委做的，主体责任设置好了，他们就成了主要领导甚至店小二。有的单位把主体责任当成一个秘书的责任，秘书的责任很重，但班子其他成员感觉不到太大压力，一岗双责明显失衡。
强化党风廉政建设主体责任，要努力建立健全责任体系，做到责任层层传递、层层压实。各级党组织特别是主要负责人要下大力气学习和推动主体责任制的建立和落实。首先，各级领导班子要建立健全定期研究、布置和检查廉政建设的制度。各单位要坚持和落实一学期一次党风廉政建设调查分析制度，领导班子特别是主要领导要承担起调查分析和问题整改的组织责任和监督责任。要全面落实基层党组织主体责任，转移高校管理重心，着力加强二级学院党组织建设，完善党政联席会议制度，全面建立二级学院党委、书记向学校党委、纪委报告履职情况制度，切实解决党风廉政建设主体责任递减问题。
强化党风廉政建设主体责任，作为教育系统，要特别注意落实党政同责、一岗双责的要求。在我国，高校实行党委领导下的校长负责制，普通中小学实行校长负责制。这样的领导体制决定了教育系统党风廉政建设主体责任的落实。既要强化党组织和书记的责任，也要强化校长的党政责任和班子成员的双重责任。无论书记、校长和班子其他成员，我们都是党培养和管理的干部。我们要切实履行廉政建设职责。即使是党外身份的行政单位领导、正职、副职，也要履行与其职务相关的廉政建设主体责任；如果是董事或者校长，要切实履行第一责任人的责任。
主体是组织责任和集体责任。在廉政建设中，每个领导干部，甚至所有党员和公职人员都应该有自己的责任，他们必须履行自己的责任。当然，责任有大有小，有轻重缓急。
落实党风廉政建设主体责任，必须强化责任追究机制。与其强调一千遍，不如问责。过去，只有违法违纪的领导干部自己才会被问责和处理。现在，情况并非如此。如果所领导的单位和领域相继出现问题，或者出现严重问题，领导干部也要受到问责和处理。有责必有权，有责必有责，失职必究。领导干部绝不能做好君子，要敢抓敢管。今年，我们需要加强整个系统的问责制。
查漏补缺，必须严守纪律，特别是政治纪律和组织纪律。中国共产党是以革命理想和铁的纪律武装起来的马克思主义政党。无论在战争年代、建设年代还是改革年代，用党章党纪统一和约束全党，是中国共产党克敌制胜的重要法宝。在中央纪委六次全会上，习近平总书记指出，“无数案例证明，党员‘违法’都是从‘违纪’开始的。只有把纪律挺在前面，坚持严于律己、纪在法前，才能克服‘违纪只是小事，违法只能处理’的畸形局面，用纪律管住全体党员。”
党纪涵盖了党内生活的方方面面。其中，政治纪律和组织纪律最为重要。要严党的纪律，首先要严政治纪律和组织纪律。作为一名教育工作者，肩负着为党和人民培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的历史责任，要把严明政治纪律和组织纪律放在首位。去年省委召开了高校思想政治工作会议和中小学育人工作座谈会。省委书记夏宝龙同志在两次会议上作了讲话，对新时代教书育人工作提出了全面要求，重点是政治要求。
应该说，这几年我们教育系统政治性很强，执行政治纪律和组织纪律没有大问题。高校近30年的持续稳定就是有力的证据。但也存在一些问题，包括政治纪律和组织纪律。有些人对高校党委领导下的校长负责制始终没有一个正确的认识，往往把党委的领导和校长的责任对立起来。他们不敢理直气壮地坚持党委领导下的校长负责制，有时还把个人意志凌驾于党委之上。有些学校甚至存在一些矮化党组织地位的现象。有些人自称是学术权威。他们常常出于各种原因拒绝参加政治活动，包括更高级别的会议。有时候即使参加了，也经常心不在焉。不注意落实上级机关和主管部门的工作部署，不认真组织传达和落实明确要求。有些人只把自己的想法当成自己的。他们统一在小楼里，选择性地执行党和政府以及上级机关的工作要求，喜欢做什么就做什么，不喜欢做什么就不做什么，甚至随意曲解上级机关的要求。有的人办学缺乏政治意识和国家教育主权，总想着打“擦边球”。国外子弟学校偷偷招中国公民子女，高中中外合作项目变着法子吃进国家课程，却以送多少人出国留学为荣。有些人对从严治党和纪律抵触，说太严、太严、太没有人情味，阻碍发展，怨声载道，甚至上有政策下有对策。这些问题虽然只是表现在少数单位、少数人身上，但其负面影响不可小觑。
当前，严明纪律，特别是政治纪律和组织纪律，必须强化看齐意识。重点是强化政治意识、大局意识、政权意识、核心意识、阵地意识，向党中央、向党的理论和路线方针政策、向中央和省委决策部署看齐。在这些方面，我们所有的学校，我们的各级领导班子和干部，每一个党员和公职人员，都不能含糊。这是政治要求，也是纪律要求。同时，要加强意识形态工作，加强社会主义核心价值观教育，进一步加强和改进思想政治工作，宣传和促进师生的看齐意识，努力增强全系统对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
严格的纪律必须认真执行，否则就不严格。在纪律执行方面，我们的教育体制总体上是比较宽松和软性的。这种情况应该改变。今年是《中国共产党纪律处分条例》重新修订和实施的第一年。要以此为契机，加大纪律执行力度，使之成为真正的老虎，令人敬畏，用纪律维护党的权威，净化党的队伍，增强广大干部群众对事业的信心和斗志。
把纪律铭刻在广大党员干部心中，才是严明纪律的根本之策。深入开展党的纪律教育，就要让大家知道、熟悉纪律规矩，认同纪律规矩。今年，按照中央的统一安排，要全面教育全体党员“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”。这给我们提供了一个非常好的机会和载体。要精心策划，抓好“两学一做”学习教育，以“两学”为重点，以“一做”为重点。组织党员干部以多种形式认真学习党章、党的廉洁自律准则和纪律处分条例，学习习近平总书记系列重要讲话，培养大家深刻理解党章、尊崇党章；深刻理解党的纪律和规矩，并严格遵守；深刻理解马克思主义中国化最新理论成果，坚定共产党人的理想信念，积极争做讲政治、讲信仰、讲规矩、讲纪律、讲道德、讲品行、讲奉献、讲实绩的合格共产党员，为严明纪律打好思想认知基础。
查短板，补短板，一定要着力解决问题。说“一万”，群众就看党风廉政建设抓得好不好，关键在于突出问题解决得好不好。目前，高校存在的主要问题有:继续教育管理特别是财务管理不规范；一些高校举办继续教育，存在截留培训费、教学费、违规使用经费等问题。，导致个别高校发生群体性腐败案件；科研经费管理存在诸多漏洞，如违规报销费用、违规套取资金、回扣等。“四风”整治还不到位，还存在一些问题，如变相公款旅游和送礼，福利津贴过多，“酒局”“卡板”地下运输，超标使用办公楼和公务用车等。学术不端时有发生。地方和中小学存在的主要问题是:社会捐赠资金管理不规范，部分县(市、区)教育基金会未能在阳光下运行；部分中小学食堂管理不规范，收支管理比较混乱；部分学校还存在违规收费、违规举办有偿培训班等问题。在职教师有偿家教问题依然突出。这些问题几乎都是老问题了。尽管近年来我们所有人都为解决这些问题做出了很多努力，问题的范围和程度都在缩小，但这些问题总是出现在每次审计或检查中。
认真分析和解决这些问题，关键在于提高认识，统一思想。不能因为鸡毛蒜皮的小事，因为怕影响地方利益，因为涉及面广，因为可能得罪人，就停止解决这些问题。俗话说，针鼻大的洞也会过大风，千里河堤塌成蚁穴。这些问题的持续存在，一再损害教育形象，损害党和政府的威信，损害人民群众的利益。加强廉政建设，必须下决心解决这些经常出现的老问题。
要解决这些老问题，首先要一丝不苟地把相关法规制度落实到位，其次要把工作做深做细。只要有诚意，有决心，有毅力，老问题是可以有效解决的。
既要注意解决老问题，又要注意随时随地发现和预防各种新问题。当前，要特别注意查处隐形变异、违规招生、加重学生课业负担、变着法子乱收费等“四风”问题。近期发现一些学校以课改的名义，与社会合作开发课程的形式向家长收取费用。各地要坚决制止这种现象，决不能任其蔓延。
查短板、补短板，就要不断完善监督机制。首先是加强内部监督。外部监督是必要的，但在现有体制和工作机制下，内部监督更直接。
我们必须加强党委的监督。党内监督和党委监督是第一监督。最重要的是贯彻民主集中制原则，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机地结合起来。一方面，实现团队内部的有效监督，防止和克服软弱或独断等异常行为的发生；另一方面，可以实现上级对下级、同级之间、下级对上级的有效监督。还要加强组织对党员特别是领导干部的监督。使党委的监督更加健全、更加频繁、更加有效。
进一步加强纪检监察工作。各级纪委和纪检组是党内专门监督机构，在党风廉政建设中发挥着重要作用。作为各级领导，一定要明白，各级纪检机构不是我们的内设机构或下属机构，他们与我们的关系是监督与被监督的关系。党政主要领导是各级纪检机构的第一监督对象。要自觉接受监督。仅仅监督结果是不够的。要提供条件让他们监督领导班子的决策，特别是“三重一大”问题，以及重点工作和关键问题。要积极支持纪检机关转变职能、方式和作风，聚焦主体责任和责任，开展监督执纪问责。监管和问责肯定会遇到很多压力。我们的各级领导要及时站出来为纪检机关说话，不允许任何单位和个人阻碍纪检机关开展监督执纪问责。各单位要尽力为纪检机构创造良好的工作条件。今年要按照“64条”的要求，重点抓好高校纪检干部的委派工作。这是2010年省委省纪委做出的规定。所有未完成的学院和大学必须在今年秋季开学前到位。各级纪检机关要敢于监督执纪问责，敢于整治“四风”，敢于查处危害群众的各种不正之风和腐败行为，用好“四种”工作形式，努力为教育改革发展、加快教育现代化建设提供坚强政治支撑。
改进内部审计工作。经过近八年的探索和实践，在全省教育系统建立了自上而下全覆盖的内部审计体系和工作机制。这种体制和机制促进了预防腐败，及时消除了一些腐败隐患。我们应该坚持和完善这一制度和机制。力量要充实，特别是高校要有明确的机构和专职人员，鼓励有条件的高校设立审计机构。要优化项目，针对突出问题，加强专项审计。整改力度要加大，各地各高校对审计发现的任何问题都要认真整改。今年将研究把审计整改成效与资金分配、评先评优直接挂钩的办法。
监督一定要硬气，敢于指出问题，直言批评，坚决同各种不良作风作斗争。否则，该说的话不说，该做的事不管，总会打太极传，甚至会在各个层面掩盖自己的过错。这算什么监督？如果有这种不负责任的监管，各级都应该严肃查处。
最根本的监督是社会监督和群众监督。教育是涉及千家万户的事情。要毫不动摇地坚持和推进各类阳光教育，努力让群众更多地了解教育、参与教育，在群众的知情和参与中对教育实施更广泛、更频繁、更具体的监督。
总之，要不断研究如何加强和改进党风廉政建设，使我们的队伍更加健康，政治生态更加清朗。大家都要投身事业，全力建设浙江教育现代化，高标准建设人民满意的教育。
