各位常委，同志们:
这次常委会议，我们走访了古邵镇和尹平镇的敬老院，走访了一些困难家庭，然后参观了柳园镇塔山烈士陵园。刚刚，区民政局局长宋贵斌对弱势群体救助和烈士墓管理情况进行了通报。会议还审议通过了相关人事事项。
首先，我对工作有很好的理解。社会救助工作与人民群众特别是困难群众的切身利益密切相关，是实实在在的民心工程。加强烈士墓修缮也是牢记历史、顺应民意的基本要求。近年来，随着我区城乡建设不断加快，一些烈士墓特别是散葬烈士墓遭到不同程度的破坏，群众反映强烈，引起了有关部门的重视。区民政局按照经济社会发展大局的要求，高度重视、认真对待关注民生、促进发展、维护稳定的现实需求，为这两项工作的开展奠定了坚实的思想基础。二是相关制度措施比较完善。目前，社会救助体系日趋完善。比如在城乡低保、五保方面，有相应的意见和措施；救灾方面，有救灾应急预案；城乡医疗方面，有医疗救助办法和意见。这些制度与社会保障政策相辅相成，将我区的社会救助工作纳入大的社会保障体系，为各类社会群体得到及时有效的救助提供了制度保障。第三，具体工作比较扎实。通过听汇报、看现场，我们了解到，从去年开始，区民政局正在有目的、有计划地开展全区烈士墓修缮工作，目前已初见成效。在社会救助方面，各项工作稳步推进。目前，我区已将五保对象全部纳入保障范围，做到了应保尽保。在敬老院建设方面，近年来投入200多万元进行敬老院改造建设，使全区五保集中供养规模达到0%以上。在救灾方面，无论是去年的洪涝灾害，还是今年的春旱，受灾群众都得到了有效救助。在医疗救助方面，救助的范围和力度在不断加大。第四，产生了比较积极的社会效应。在构建社会主义和谐社会的过程中，对困难群体的基本生活救助是一项基础性工作，加强烈士墓修缮也是一项民心工程。如果这两项工作做不好，构建和谐社会就很难实现和完成。我区社会救助体系的不断完善和措施的不断强化，正在形成遍布我区城乡的社会救助保障网络。实施城乡最低生活保障制度，稳步推进五保供养，扎实开展灾民救助工作，加大医疗、教育救助力度等一系列措施，在全社会产生了广泛而深远的影响，保障了弱势群体的生活，为社会稳定发挥了“安全网”和“减震器”的作用，为构建社会主义和谐社会发挥了作用。
当然，与困难群众的实际需求相比，我区社会救助工作还存在社会救助工作运行机制不完善、资金投入相对不足、基层力量薄弱、监管措施不力等亟待解决的问题；由于资金等因素的限制，我国仍有约10%的烈士墓分散在各地，没有得到整合等。这些问题需要今后认真研究和解决。对于接下来的工作，我想强调以下三点:【NextPae】一是继续提高认识，加强领导，高度重视弱势群体救助和烈士墓管理工作。
开展社会救助就是要帮助社会中的弱势群体和困难群众。中华民族素有乐善好施、扶贫济困、尊老爱幼的传统美德。从两千多年前孔子的“仁政”思想，到我们共产党人的“为人民服务”，赋予了社会救助丰富的内涵。近年来，党和国家高度重视保障困难群众基本生活，出台了一系列政策措施，大力推进城乡社会救助体系建设。而党和国家领导人的重要活动也是着眼于民生，了解人民生活，关心人民疾苦，解人民燃眉之急，雪中送炭。党的十七届三中全会把弱势群体救助工作放在更加突出的位置，对完善社会救助体系、关爱困难群众提出了新的更高要求。可以说，做好社会救助工作，让发展成果惠及困难群众，是我们党执政为民的重要体现，是坚持科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的迫切需要。我们要从全局和战略的高度认识开展社会救助工作的重要意义，不断增强责任感和紧迫感，切实提高社会救助工作水平，抓出成效。从整个地区看，当前，随着物价上涨，国内外经济普遍不景气，城乡低保户基本生活生产问题、看病难、看病贵、贫困生上不起学等问题日益突出。这些困难和问题如不及时解决，势必影响我区改革开放的进一步深化，“十一五”规划的顺利实施和我区社会安定团结的政治局面。我们必须充分认识关注社会弱势群体的现实意义，采取积极有效的措施，努力解决社会弱势群体的救助问题，构建更加和谐稳定的社会发展环境。要加强爱国主义教育基地建设，开展革命传统教育，培育民族精神，做好散葬烈士墓管理工作，不断整合。墓地是一种独特的资源，具有“歌颂烈士、教育群众”的功能。能够有效组织开展革命传统宣传教育活动，学习革命先烈“抛头颅、洒热血”英勇献身中国革命事业的伟大精神，不断强化广大人民群众甘于奉献的革命精神，强化爱国情怀，培育民族精神，促进我区精神文明建设。区民政部门要将其与当前全区正在开展的深入实践科学发展观活动紧密结合起来，作为全面落实科学发展观的具体体现，作为一项政治任务和民心工程，切实抓出成效。
二、完善制度，提高救助水平，切实构建健全完善的社会救助体系。
从某种意义上说，我们还没有形成一个有效的保护弱势群体权益的组织体系和一个完善的独立的政策体系。目前的社会保障体系仍然是一个不完整和有缺陷的“安全网”。当前，社会保障体系建设的任务是尽快完善整个社会保障体系，尽快建立起覆盖城乡的社会救助体系。同时，加大对社会救助工作人员的专业培训，提高社会救助工作质量。具体来说，要做好五个方面的工作:
一是进一步完善社会救助运行机制。建立制度完备、覆盖广泛、保障多元的新型社会救助体系，保障困难群众的基本生活，维护社会公平和社会稳定，是实现全面建设小康社会目标的重要方面，也是建设“责任政府”的重要举措。目前，建立健全社会救助机制的重点是三个方面:一是建立统一的协调机制。要建立政府主导、民政主管、部门配合、社会参与的工作机制。在政府的统一领导和协调下，各部门各司其职，相互配合，共同做好社会救助工作。二是完善社会救助体系。要健全完善以城乡低保、救灾、五保为主体，以医疗、教育、临时救助等专项救助制度为补充，以社会救助为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。三是完善社会救助体系。要根据社会救助的实际，完善一系列社会救助制度，对各种社会救助的原则、对象、类别、标准、程序、资金来源等做出相应规定，逐步规范各种救助机制。
第二，进一步拓宽社会救助资金的筹集渠道。一是要进一步加大投入，不断提高财政投入比例，确保各项社会救助政策落实到位。二是要认真研究中央和省市的帮扶政策，积极争取项目和资金，加大对我区社会救助的投入。第三，把政府救助和社会互助有机结合起来，大力开展慈善募捐，挖掘社会资源，动员社会力量。我们应该大力发展慈善事业。积极开展“善行一日”、“送温暖、献爱心”等年度慈善募捐活动，广泛动员社会力量参与社会救助，积极培育和发展民间慈善事业，鼓励和引导企业、社会组织和个人捐资建立社会福利基金会，弥补我区社会救助资金不足的问题。多年来，我们很多CPPCC委员和政府官员对弱小者的善良和帮助，特别是汶川地震的慈善捐赠行动，表现出了高尚的道德风尚和良好的精神境界，赢得了社会的高度赞扬和赞誉。CPPCC会员要更加关注和关爱弱势群体，努力做道德良知的传播者、和谐社会的建设者、奉献爱心的先锋。
第三，加强基层救助机构建设。社会援助服务侧重于基层并在基层实施。加强基层救助机构建设非常重要。要抓好基层服务组织建设，各镇、街道、村、居委会都要有机构和人员负责救助工作。加强基层救助人员培训，强化职业道德教育，提高法律政策运用能力。进一步完善社会救助服务网络，加强社会救助信息平台建设，不断提高社会救助管理能力和服务水平，提高救助工作的准确性、及时性和有效性。
第四，加大宣传力度，增加社会救助政策的透明度。近年来，我区各项社会救助政策不断完善，特别是民政部门的努力工作取得了初步成效。然而，由于缺乏广泛有效的宣传，一些人并不知道这样一个好政策。今后应加大宣传力度。对“一事一议”、慈善救助等关系群众根本利益的重大政策，要以社区、企事业单位为阵地，通过各种新闻媒体向全社会宣传。这样既能使群众及时准确地了解社会救助政策，又能使社会救助事业得到全社会的关心和支持，有利于社会救助和保障工作的顺利开展。
第五，完善社会救助监管机制。要建立健全行政监管制度，定期审计和专项检查救助款物使用、发放情况，依法对救助工作实施行政监督。要建立健全社会舆论监管制度。聘请行风监督员，公开救助监督电话，开设救助咨询窗口，加大社会舆论的监督力度。要建立健全广大群众监管制度，坚持公开、公平、公正的原则，结合政务公开、村务公
