以下关于责令停产停业的理解，正确的是（　　）。

问题：

[多选] 以下关于责令停产停业的理解，正确的是（ ）。

A . 责令停产停业有时是行政处罚，有时是行政许可行为

B . 责令停产停业的处罚必须由县级以上的行政机关作出

C . 责令停产停业的处罚可以由地方性法规规定

D . 对于责令停产停业的处罚，当事人有要求举行听证的权利

E . 责令停产停业不是行政处罚的目的

B,C,D,E

责令停产停业是行政处罚的一种形式，不是行政许可，故A错误。《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”第条第款规定：“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。”第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利……”由此可知B、C、D说法正确。行政处罚的目的是惩戒违法行为人。而不是实现义务，E项正确。故本题答案选BCDE。