【给定资料】
1.资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业GDP的比重)为0.77%，同期全国的科研投资强度为1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是1%，发达国家一般为3%~5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为20%~30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的3%~5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。
自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的M公司、X公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，凭借其农业研发技术和强大的创新能力。对种子进行筛选和改良，迅速占领我国的种子市场。例如，美国X公司的玉米品种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销售收入的10%左右，有的高达15%~20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的1.5%，绝大部分企业研发投入占其销售额的1%，有的企业还达不到这个数字。
计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。原来乡镇的各种机构很健全，俗称“七站八所”，包括兽医站、农技站等，1992年以后农业生产资料市场放开，这些站所就慢慢都取消了。农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。”
“农技站普遍‘三无’，搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民做完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用。平时下乡搞农技推广也没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户。而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于‘有钱养兵，无钱打仗’的困境，我们全县一年的农技站工作经费只有5万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱。如果不是农民有感情，很多人早就偷懒了。”
2.联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的《2013-2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法，但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。中国人的米袋子必须掌握在自己手中，2013年4月，中国农业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%，应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。”
1978-2012年，中国的粮食产量增长了93%，过去的9年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而，即便是在丰收之年，以及粮食安全状况最好的时期，某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003-2011年，粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。
民以食为天，农产品价格高低关系到每一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重的影响。我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高，食品价格对整个物价的影响在60%-80%。如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应，会使国家消费进入动荡状态。
3.“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田，而10年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有700块利润，种蔬菜、水果一亩利润8000块，种一亩花卉利润是8万块，工业的利润则是百万千万计。”
“GDP增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?
19年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题;谁来养活中国?时至今日，这一命题仍时刻警示着我们，国家无粮不稳，如果农民没有生产积极性，宁可远离家乡到城市打工，也不愿在家乡种地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳，农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本的口粮如果有10%的不足，社会可能会出现动乱;如果有30%的不足，那就安全乱掉了。”
此题为2013年河南公务员考试申论真题，点击查看原材料。
【作答要求】
1 .请结合“给定资料”，概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战。(20分)要求：全面、准确，有条理，不超过250字。
【考生作答】
1.农业科研力量薄弱，一是投资强度低，经费不足，条件差，科研人员流失;二是农业技术推广体系涣散，经费少，基础设施扩后，技术人员缺乏;三是科研成果转换率低;四是各个科研部门分工不明确，课题重复，经费使用效率低。
2.国外农业生产企业重视科研创新，竞争力强;
3.农业产量增长赶不上消费增长，农产品价格面临失控上涨趋势将造成国家消费动荡;
4.一些地方违背中央政策，追求工业利润侵占耕地;
5.农民种粮积极性不高，大量农村壮劳力外出打工挣钱，致使土地撂荒现象蔓延;
6.农村土地经营权流转机制不完善，缺乏制度保障
【申论批改】
此题为归纳概括题，从考生的作答情况来看，所概括内容的角度正确，条理清晰。
其中存在的主要不足有：
第一，部分问题的表述角度不合理。题干要求概括当前我国在粮食生产方面所面临的挑战，请注意，所概括的问题属于“我国”，因此，“国外农业生产企业重视科研创新，竞争力强”(着重体现的是外国的优势，而不是本国的不足)，应改为：国内种子企业大部分缺乏研发创新能力，导致市场被国外企业占领;
第二，部分问题概括不够完整。如耕地方面，应从“守住18亿亩耕地”这一角度阐述粮食生产所面临的挑战，更为明确、完整，突出其“挑战性”;
第三，概括问题的角度不够全面。提炼材料有效信息的能力不足，建议加强归纳概括题型的专练，增强对材料内容的驾驭能力。
本题中，考生还可从农民的传统思想意识等角度补充阐述。
【参考范文】
由于我国农业科技滞后、粮食增产困难、土地撂荒严重、耕地保护不力导致我国的粮食生产方面面临严峻的挑战。
具体表现在：
科技方面，科研体制不完善，经费少且使用率低，导致科研队伍流失、成果转换率低;国内种子企业大部分缺乏研发创新能力，导致市场被国外企业占领;基层农技推广困难。
农业生产方面，受传统思想影响、种地收益低，导致农村劳动力不够、农民的生产积极性不高，粮食供给的增长赶不上消费的增长。
耕地保护方面，城镇化、工业化的快速发展，守住18亿亩耕地面临挑战。
