【给定材料】
自中国政府宣布“基本普及了九年制义务教育”之后，许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气。然而，在并没有根除导致问题发生的根源，却又遭遇农村税费改革等新的制度环境时，它似乎变得更加突出了。只是问题的表现形式不同而已。
“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口——大约为1亿8000万人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以公布的“学龄儿童”入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。
正如20世纪90年代中后期各地政府的作为所显示的那样，这种“普及”是在压力型体制下“冲刺”的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了各种手段，包括“弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了许多后遗症，比如许多乡镇所背负的沉重的“教育债务”，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过“普九”验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而湖南省有关部门今年夏天对6个县市的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4%(其中小学为39.7%，初中为20.0%)，农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达92.1%.
从1986年《义务教育法》颁布之后到2000年实现“基本普及”之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一庞大人群的一部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的“8500万青壮年文盲”，到各地以种种暴力手段威胁着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其需要教育行政官员们的深刻反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子。
农村教育问题的另一个表现在于同城市的比较。这方面的直观感受往往会让有良知的人痛心疾首：从北京市某所花费3亿元人民币建设的小学，到贵州、甘肃乃至于距北京数十公里内存在的“危险校舍”;从城市的“中产阶级”或“白领”们每年要花费数千元去培养其子女的“综合素质”，到农村那些尚未实现温饱的家长们要为筹集数十元的学杂费而一筹莫展;从城里重点小学或“实验小学”的教师们到“新马泰”去度假旅游，到广大农村里的多数教师领不全他们每月的薪水……新世纪的天空下“农村中国”与“城市中国”的两幅图景，的确显得“光怪陆离”，让我们看到城市教育的虚假的繁荣和农村教育的真实的危机。
不过，仅凭直观感受来评说城乡教育差距可能会被一些“权威人士”指斥为以偏概全。为此我这里提供两个系列的重要数据，即城乡各教育阶段升学率的差距和城乡中小学生人均教育经费的差距，以此来进行全面的对照。
就教育机会的差距而言，在小学阶段，除了因高度残疾而无法入学的极少数情况之外，几乎100%的城市学龄儿童都进入了小学，而农村每年尚有100万左右的儿童没有入学。在初中阶段，在《义务教育法》公布之前的1985年，与城市的小学毕业生几乎全部升入初中相比，农村小学毕业生的升学率只有64%，其中贵州、广西和西藏三省区农村不到50%。
义务教育阶段城乡教育机会的差距，到了高中阶段进一步扩大。从初中毕业生升入普通高中的比例来看，城市的升学率从1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期农村则从22.3%降到18.6%，两者的倍数差从1.8倍扩大到3倍，绝对差从17.7个百分点扩大到36.8个百分点。
【申论模拟题】
“给定材料”中说“并没有根除导致问题发生的根源，却又遭遇农村税费改革等新的制度环境时，它变得似乎更加突出了。只是问题的表现形式不同而已”，请谈谈对于这一论断的理解。(15分)
要求：条理清晰、语言凝练、不超过250字。
【考生作答】
这句话是指九年义务教育的基本普及使得农村教育问题并未在根源上得到解决。农村教育问题目前主要表现为农村教育质量差、民办学校安全隐患突出、城乡教育差距大。其原因首先是教学条件艰苦，教师待遇低，教育任务重，乡村教师专业素质低;地方政府急功近利草率完成义务教育普及目标;乡村教育在税改费制度环境下，教育投资紧张。这不仅不利于国家整体教育水平的提高更不利于新农村建设和经济社会长远发展。因此应通过教育优惠政策、加大农村教育监管力度，完善民办学校准入法律、加大乡村教育资金投入等手段实现城乡教育均衡发展。
【申论批改】
本题是一道分析性试题，主要考查的是考生的综合分析能力。
结合题目要求来说，本题作答需要从两个方面把握。
首先，需要明确这一论断所针对的问题是什么。
其次，需要在结合社会背景的基础上，具体辩证的分析这一问题不同的表现形式。
应该肯定的是，考生明确了问题，且阐述了其具体表现，体现了一定的综合分析能力。
但结合考生作答的具体情况来说，还需要注意以下问题：
第一、对于题目要求把握不够到位，涉及了部分不需要阐述的内容。如考生在最后涉及的应采取措施方面的内容就不需要阐述。
第二、应注意把握论述的重点，这里更多的应从问题的表现这一方面进行阐述，以契合“问题的表现形式不同而已”这一内容。同时，这里不建议将问题与原因区分开来，结合原因阐述问题的表现形式更为合理。
第三、未能完整、准确把握题目的答题思路。这里需要明确社会背景，即我国在教育方面所采取的措施，以凸显“并没有根除导致问题发生的根源”这一内容。
【参考解析】
本题是一道综合分析题，在分析问题时，应紧扣三点：一、总体性现状，并突出问题;2、在把握宏观层次的基础上抓住主要矛盾：虽然义务教育达到了整体的普及，但发展极不平衡，地域差异、城乡差异较大，教育问题以不同的形式展现出来。3.体现新问题。
【申论范文】
该论断源于对我国当前农村教育发展情况的整体认识。我国“基本普及了九年制义务教育”，同时也免除了义务教育阶段的学杂费，教育工作取得了重大进展。
但是不可忽视的是：由于经济发展的不平衡性，我国农村教育工作中仍存在农村没有入学的儿童数量多、入学率下降、失学率反弹、青少年犯罪增多等问题，导致教育困境存在的根本性问题并没有解决。虽然整体上达到“基本普及”的目标，但教育机会的差距、城乡教育的差距仍然成为横亘在我国教育工作中的重大难题。与此同时，农村税费改革衍生了教育资金困难等问题。
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