【给定材料】
从2016年6月26日起，上海市停止实行70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁的做法，改为给老年人发放综合津贴。6月27日，据上海多个公交车队反映，当天老年乘客比以往下降了八成以上。
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【申论模拟题】
对于上海市发放综合津贴的做法，谈一谈如何做好公共福利分配?
【参考答案】
第一，在市场经济条件下，公共福利分配要做到让更多群众更满意，就必须在尊重市场规律的同时，给予社会成员更多的选择权。
在医疗领域，应考虑把部分公立医院的经费，以医疗补助形式分配给需要的患者，并适当拉开各级各类医院间医疗服务价格差距，让患者根据病情选择合适的医院，实现医疗资源的优化配置;
在教育领域，可尝试把公立学校的部分教育经费，以教育补贴的形式分配给每个适龄儿童，让大家在公办与民办之间自主选择，以缓解公立学校紧张的状态，调动社会资本参与教育的积极性;
在住房领域，应更多以货币分配取代实物分配，让住房者根据家庭教育、工作等方面实际需求，自由选择最适合自己的居住条件，也有助于房地产去库存的推进。
第二，应因地制宜，通过系列配套政策兼顾更多成员利益。社会领域的改革千头万绪、纷繁复杂，每一项改革也都有自己的特点和实际情况，不一定都要取消实物福利、改发货币补贴，而应该因地制宜，并通过系列配套政策兼顾更多成员利益。
第三，应结合经济社会发展状况和社会成员的实际福利水平动态调整福利补贴标准。相比于免费的实物分配方式，货币分配更易受到物价水平变化的影响，社会管理部门需要密切跟踪经济社会发展状况和社会成员的实际福利水平，动态调整福利补贴标准，让每一个成员更好地分享到经济社会发展的成果。
