材料四英国于1946年8月通过国民保障法，规定投保职工在就业、退休、怀孕、工伤、疾病、死亡等情况下可以申请补助；11月通过国民医疗保健制度；1948年颁布国民援助法，由政府拔款给贫困者以社会违法救济。德国也通过保险、救济、补助等社会保障手段来缓和私有制和竞争所必然的社会冲突
――摘编自段炳林《世界当代史》等
（3）依据材料四和所学知识说明西方国家如何确立福利制度？（2分）这种制度有何作用？(3分)
正确答案：通过立法形式（通过社会保障和保险制度、政策等）。缩小贫富差距，保持社会稳定，促进经济发展。
