中新网4月1日电据教育部网站消息，教育部、国家语委近日印发《国家通用语言文字普及工程实施方案》。《方案》提出，到2020年，全国普通话平均普及率达到80%以上。要大力提高教师的国家通用语言文字应用能力；全面提高基层干部职工的普通话能力；增强青年农牧民使用普通话的能力。
图:2月13日，山西太原新建路小学小学生开始返校。张云摄
该方案全文如下:
国家通用语言文字推广工程实施方案
为落实国家语言文字事业“十三五”发展规划，确保“到2020年在全国基本普及国家语言文字”目标的实现，促进“国家语言文字普及工程”(以下简称普及工程)的有效实施，制定本规划。
一.一般要求
(一)充分认识推广国家通用语言文字的重要意义。作为一个多民族、多语言、多方言的人口大国，树立民族共同语言认同感，有利于培养中华民族的共同体意识，增强文化认同感和民族认同感，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，增强中华民族的凝聚力和向心力。加强国家通用语言文字的实施，提高其推广应用水平，具有重大的政治和社会意义。既可以方便不同地域的人之间的交流，也可以方便各民族之间的交流和交往。也关系到整个中华民族的历史文化传承，对维护国家统一和民族团结，建设中华民族共同的精神家园将发挥重要作用。强国必先言，强语助强国。
(2)高度重视基本普及国家通用语言文字在国家发展全局中的重要作用。随着新型工业化和城镇化的深入发展，社会人口流动更加频繁，全国统一的劳动力市场逐步形成。迫切需要公民具备普通话的交流能力和较高的语言应用水平，从而提高自身的综合素质。虽然我国普通话平均普及率已超过70%，但东西部之间、城乡之间发展很不平衡，东西部差距达20%。大城市普及率在90%以上，而很多农村只有40%左右，一些民族地区甚至更低。中西部地区仍有许多年轻农牧民无法用普通话相互交流，成为阻碍个人脱贫致富、影响当地经济社会发展、制约国家全面建成小康社会、甚至影响民族团结和谐的重要因素。首先，扶贫扶智，扶智要先完成。
(3)准确把握普及工程的重点目标和主要任务。“十三五”期间，基本普及国家通用语言文字是党中央、国务院为国家语言文字工作确定的首要目标。我们要坚持创新、协调、绿色、共享、开放的发展理念，攻坚克难。要结合国家脱贫攻坚基本战略、新型城镇化和社会主义新农村建设，以农村和民族地区为重点，以劳动力为主要对象，摸清困难群众基本情况和需求，制定推广普通话具体实施方案，大力提高普通话普及率，为经济发展提供新动力，为文化建设提供有力助力，为打赢全面小康社会攻坚战打好基础。
二。基本原则
(一)坚持政府主导，齐抓共管。落实地方政府主体责任，省级统筹，市级优先，县级落实，动员全社会力量参与，发挥中央扶持政策的引导和激励作用，形成攻坚合力。
(二)坚持突出重点，精准发力。综合地理、人口、经济、教育、文化等基础因素和条件保障，找准突出问题，聚焦薄弱地区和人群，集中力量打攻坚战。
(三)坚持因地制宜，分类指导。考虑地区差异和城乡差距，制定适合不同情况的具体措施，统一规划，分步实施，确保如期实现攻坚目标。
(4)坚持制度建设，注重长效。立足当前，着眼长远，着力加强语言文字工作基础建设，构建长效机制，提高治理能力，完善工作机制，确保国家通用语言文字普及工作常抓不懈。
三。项目目标
(一)总体目标。这一工程的总体目标是确保“到2020年，全国基本普及国家通用语言文字”，具体设定是全国普通话平均普及率达到80%以上。
(2)区域和省级目标。各地要根据现有的普通话基础和国家总体目标，制定自己的具体目标和任务:
——东部地区重在提高水平。各地要把普通话普及率提高到85%以上。对于普及率较低的县，要采取相应措施，确保到“十三五”末达到80%以上。
——中部地区重在普及达标。各地要把普通话普及率提高到80%以上，普及率低的县至少提高到75%以上。
——西部地区注重普及和攻关。各地要根据国家总体目标和本地区实际情况，制定具体目标。有条件的要努力把普通话普及率提高到80%以上；基础差的，普通话普及率要提高到70%以上；如有特殊困难，要加大工作力度，采取多种措施，确保每个县的普及率在现有基础上至少提高10个百分点。原则上到2020年特殊困难县普及率不低于50%。
(三)攻关。
——各地集中提升普及率达到70%以上的县，75-79.9%的县力争到2018年底提高到80%，2019年底提高到70-74.9%。
——各地大力普及普及率达到50%以上的县，大幅提高普通话普及率，力争到2020年底半数以上县普及率达到70%，城区普及率达到80%。
——各地要加快推进普及率低于50%的县工作，确保2020年底前每个县普及率提高10个百分点以上；原则上所有县的普及率要提高到50%以上，为进一步实现基本普及目标打下良好基础。
四。关键措施
(一)提高教师的国家通用语言文字应用能力。
1.在各级校长综合培训和各类教师专业培训中，增加国家语言文字法律法规、方针政策、标准等内容，强化校长和教师的国家通用语言文字意识，确保普通话和规范汉字是教育教学中使用的基本语言文字，为学生学习和使用国家通用语言文字创造良好环境。
2.通过脱产培训、远程自学、帮扶结对等方式。，普通话未达到国家标准的教师，尤其是民族地区的双语教师，可以快速提高普通话水平。力争在“十三五”内使所有教师普通话水平达标；民族地区双语教师的普通话能胜任双语教学。
3.严把教师入口关，新教师普通话水平必须达到国家标准。有条件的地区可以进一步开展教师提高普通话水平和教师诵读中华经典的培训，进一步提高教师对国家通用语言文字的认识、语言应用能力和传授中华优秀语言文化的能力。
(2)全面提高基层干部职工的普通话能力。
4.充分发挥公务员在推广国家通用语言文字中的示范作用，加强对党政机关公务员、事业单位工作人员等基层干部的普通话培训。“十三五”期间，国家机关公务员普通话水平要达到国家规定的相应等级标准。新录用的公务员应具备相应的普通话水平。
5.切实落实“国家机关使用普通话和规范汉字为官方语言文字”的法律规定，重视和提高对基层干部国家通用语言文字意识和应用能力的要求。各地要加强基层干部培训，采取多种措施，通过集中学习和“一对一”互助学习，对不具备国家通用语言文字交流能力的县以下基层干部进行专项培训，使其能够用普通话交流、理解国家通用语言文字政策文件、用国家通用语言文字书写公文。
6.“十三五”期间，党政机关、学校主管部门、新闻媒体和公共服务行业要采取多种措施，确保这些重点领域从业人员全部达到普通话水平，为社会树立良好榜样，充分发挥引领示范和窗口作用。
(3)增强青年农牧民使用普通话的能力。
7.以中西部农村特别是西部民族农村为重点，创造学习条件，创新学习方式，将当地旅游服务、产业发展等需求与农村职业技能培训相结合，对不具备普通话交流能力的青年农牧民进行专项培训，使其能够使用普通话进行基本交流，进一步达到就业和职业发展所需水平，提高就业竞争力，拓展职业发展空。
8.在外来人口较多的城市，将外来常住人口纳入当地语言文字工作范围，将普通话培训纳入职业技能培训的重要内容，增强外来务工人员适应和融入当地生活、参与城市建设的能力。
9.对口支援建设涉及的省市要把语言支持作为援建工作的重要内容，采取有效措施，切实帮助受援地区青年农牧民提高普通话交流水平，增强自主创业能力，增强当地经济发展的“造血”能力。
动词 （verb的缩写）条件保证
(1)强化政府责任。各地要把基本普及国家通用语言文字作为“十三五”全面建成小康社会和脱贫攻坚的重要基础性工作，明确县级以上人民政府责任，加强统筹规划，制定时间表和路线图，细化具体措施，确保如期实现攻坚目标。教育部、国家语委要加强统筹协调，跟踪了解各地普及任务完成情况，及时发现问题，总结推广有益经验，建立定期监测机制，及时全面掌握国家通用语言文字基本情况。
(2)加强监督验收。各地要以县为单位，对国家通用语言文字基本普及情况逐一进行验收，验收结果向社会公布。各地要把推广国家通用语言文字作为考核地方政府教育和语言文字工作成绩的重要内容。国家语委将与国务院教育督导部门合作，以城市为单位，重点开展西部和民族地区语言文字专项督导。
(3)加大财政投入。各地要根据当地的普及任务和目标，以及各级人民政府的职责，保证经费投入，确保各项攻坚措施的有效落实。语言文字工作各有关部门和行业要保证语言文字工作的投入，依法落实本领域国家通用语言文字的普及要求。教育部和国家语委将加强资源统筹，重点支持西部地区特别是民族地区的普及工作。
(4)充分发挥学校的作用。学校是推广国家通用语言文字、培养国家语言文字规范意识的重点地区，学校教育是提高国家语言文字应用能力的主渠道。各级各类学校要注意加强学校语言文字工作，通过学校语言文字的规范，为普通话的使用创造良好的环境，保证学生有较强的语言文字规范意识和语言文字应用能力。同时，要注重学校对社会和家庭的辐射引领作用，鼓励学生帮助家长学习和提高普通话水平，提供条件，鼓励教师积极承担当地青年农牧民的普通话培训。
(5)加强宣传动员。坚持“以党政机关为龙头、学校为基础、新闻媒体为榜样、公共服务行业为窗口”的推广普通话总策略，充分调动语言文字工作各相关部门的积极性，各负其责，各尽所能，从本部门、本行业的特点出发，加大本领域的普及力度。加强政策宣传引导，积极搭建平台网络，鼓励和吸引企业和社会组织为普及国家通用语言文字贡献力量。
