江苏大学京江学院拟与江苏农林职业学院合并组建“江苏农林职业学院”？近日，江苏多所独立学院面临“转制”或将与省内高职院校“联姻”组建国有大学的消息，让独立学院转制再次受到各界关注。按照教育部文件的要求，独立学院需要在2020年底前做好所有的改善计划，拟定出“出路”。然而时间已经到了2021年1月，还有很多独立学院处于尴尬的转学期。时间紧，任务重。未来，独立学院转制之路将何去何从？
目前，省内4所独立学院已完成转校工作。
独立学院是我国高等教育大众化进程中的阶段性产物。为扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才、优化高等教育区域布局、促进我国高等教育发展做出了重要贡献。江苏是最早探索独立学院这种新办学模式的省份之一。此前，全省共有25所独立学院，整体办学质量较高，社会声誉良好。其中大家比较熟悉的有南京大学金陵学院、东南大学成贤学院、南京航空航天大学金城学院、南京理工大学紫金学院等。
然而，独立学院在发展过程中也存在一些问题，如法人地位未落实、产权归属不清、办学条件不规范、师资结构不合理、内部治理不完善等。这在一定程度上影响了教育公平和高等教育的健康发展。早在几年前，教育部就发文要求独立学院与母体高校划转、脱钩。去年5月，教育部再次发文，要求到2020年底，各独立学院要制定出转制工作方案，并为独立学院转制提供多种路径，包括转民办、转公办、终止办学等。
骨感的现实有些尴尬。统计显示，全国257所独立学院中，江苏有24所，是目前全国最多的。截至去年底，全国共有136所独立学院转入普通本科院校，而江苏只有4所完成转入，分别是江南大学太湖学院、南京信息工程大学、南京大学滨江学院和苏州大学郑文学院。其中，2011年，江南大学太湖学院转入无锡太湖学院，成为江苏省首家民办本科院校；南方学院转民办大学，更名为南京传媒学院；滨江学院转入无锡某公立大学，更名为无锡学院；郑文学院被转到苏州的一所公立大学，并改名为苏州城市学院。
“无人接手”让转会之路举步维艰。
为什么转学之路这么难？记者采访省内多所独立学院，发现不少学院仍处于迷茫之中。许多学校的负责人表示，他们正处于一个特殊时期，未来的发展计划正在反复讨论，但尚未得出结论。
一位独立学院“负责人”直言不讳地告诉记者，“搬家”并不容易。“找下家”是最大的问题之一。“转到私立院校，需要有人愿意买。但在目前的经济背景下，愿意持续投入资金办学的企业并不多。”这位“负责人”透露，学校曾与一家大型企业进行过洽谈。然而，上亿的费用让企业望而却步。此外，在一些高校转校的过程中，异地搬迁带来的尴尬也有所暴露:“异地搬迁”带来的问题不仅仅是教学成本和生活成本的增加，一些已经落户的教师在情感上也难以接受。
目前转学的大学大多都有强大的“后盾”。比如南京大学金陵学院就采取了停止普通本科招生，融入母体高校的办法。金陵学院的历史、文化、权力和义务全部由NTU苏州校区承担，金陵学院的历史档案将纳入南京大学档案体系。南京大学积极探索新时期独立学院移交新范式，通过金陵学院的转型提升和与南京大学苏州校区的全面融合发展，有计划、有步骤地完成金陵学院的移交。
南京信息工程大学滨江学院的转移，是与无锡的“强强联合”。在南京信息工程大学和无锡市的共同推动下，滨江南新学院成功转型为公办本科院校，并于去年底被教育部宣布更名为无锡大学。因此，该校成为江苏省第一所由独立学院转为公办的普通本科高校。
高校把自己比作“摸着石头过河”
25所独立学院中，只有3所成功转学。这样的“成绩单”显然不符合江苏一直以来的“学术霸权”。“学校几次考虑转学问题，多次开会讨论，最后都是无济于事的状态。”某独立学院院长认为，学校发展最大的难题是“摸着石头过河”。“要公私分明还是干脆不做？对于未来的发展，大家其实都有点迷茫，所有的工作都要搁置。”类似的情况也发生在另一所独立学院。学院相关负责人坦诚，转学方案只写了两页。“不知道下次见面会是什么样子。迷茫成了学校现在最重要的状态。”
大部分学校都很困惑是转“公”还是转“私”。“目前学校这块地还在，我们原则上不会动。”南京某独立学院相关负责人表示，虽然有地，但学校对如何转移还处于观望状态。“最终的转移计划必须得到上级部门的批准。虽然更倾向于公，但最终结果不排除私了的可能。”
变成公职不容易。相关人士表示，高等教育财政投入压力持续加大，学校不得不转为公办，这也涉及到事业单位编制等问题。“长期以来，独立学院存在的体制不顺、产权归属不清、办学地位不明等问题亟待解决。”教育部教育发展研究中心民办教育研究所特聘专家、江苏省中华职业教育学会民办教育专业委员会副主任阙明坤多次受邀参与教育部和江苏省民办教育立法讨论和政策制定。他说，无论选择哪种方式，独立学院都需要从以前的“大树底下好乘凉”转变为独立办学，逐步成为面向市场的独立办学主体。
高职院校“联姻”或转学的新路径
在去年5月的教育部文件中，独立学院的转制又多了一条“新路径”，即与高职院校“联姻”。这一措施已在多个省份“试行”。比如山西三所中职院校准备与山西大学商务学院合并，转为省属公办本科院校；广西农业职业技术学院拟与广西大学行健文理学院合并，转为本科高职院校；越洋职业计划与湖南理工学院南湖学院合并，升格为应用型本科大学。
记者在采访中了解到，不少独立学院确实有与省内高职院校“联姻”的打算，正在“洽谈”中。对于长期渴望晋升的高职院校来说，与独立学院的“联姻”无疑是一次及时的助力。“未来办学确实是我们的目标之一，但目前还处于与独立机构谈判的阶段。谈崩也不是不可能。现在只能说是五五开的概率。”某高职院校负责人表示，虽然看好未来的“婚姻”，但谈判难度仍“任重道远”。比如体制机制，寻求与独立学院合并的高职院校既有公办高职，也有少数民办高职；既有省市职院；既有教育行政部门主管的职业学院，也有交通、卫生等其他部门主管的职业学院。两者合并后，需要理顺体制机制，实现有效衔接。移交后，领导体制、管理机制、干部任免、教师编制、机构设置、经费分配、收费标准等问题都需要处理。
1+1怎么等于2？“结婚”任重道远。
“对于两个体制不同的机构走到一起，还是面临着文化、体制、师资、教学、课程、专业等各方面的融合。未来的路还很长。阙明坤说，“两个学派不是简单的1加1等于2，而是0.5加0.5等于1，各自把自己的缺点砍掉一半，容忍另一半的特点。"
阙明坤认为，长期以来，独立学院都想转制，但由于土地、校舍、图书馆、师资等不达标，转制进程没有得到有效推进。独立学院与高职院校转制联姻的政策创新，打开了长期束缚高职院校的枷锁，为高职院校的跃升提供了新的途径。“独立学院可以依托高职教育的土地和硬件，高职教育可以依托独立学院的品牌，实现双方的优势互补和强强联合。”
在发展趋势上，高职院校可以升格为本科层次，发展本科层次的职业教育无疑将是未来的主流。《国家职业教育改革实施方案》明确提出了“探索发展本科层次职业教育”的政策要求。高职院校和独立学院都肩负着培养高素质应用型、技术技能型人才的历史使命，培养目标相似。合并划转后，学校办学自主权更大，办学规模更大。可以集中培养本科层次的应用型、技术技能型人才，满足产教融合和经济发展的需要，促进地方产业转型升级。
严明坤介绍，合并后的学校将牢牢定位为“本科职业技术大学”。在合并移交过程中，要建立由省级政府统筹、多部门协调的工作体系，形成资源整合和快速联动，促进独立学院顺利移交。
扬子晚报/牛子记者王芸杨田字
