来源:21世纪经济报道
一些经济相对发达的城市已经实现了“县内大学”，而且数量还在不断增加。但在一些中西部地区，一些县级大学城鸡毛遍地，从而为盲目投资付出了代价。
一位经济专家的教育观点引起社会热议。
最近，清华大学五道口金融学院紫光讲座教授鞠建东等人撰文指出，在知识时代，大学是知识创造和传播的关键节点。没有这个关键节点，县域经济就会被边缘化，失去活力。
他预计，40年来席卷县域经济的工业园区、开发区大潮将逐渐趋于平稳，“县域办大学”大潮必然到来。
“其实上世纪80年代就有人说‘县办大学’既不新鲜，也不可行。目前，发展高等教育的重要事情是办好现有的大学。”中国教育科学研究院研究员楚赵辉说。
那么，“县域办大学”的实际情况是怎样的呢？
在江苏、浙江等地，一些经济相对发达的城市已经实现了“县有大学”的目标，而且数量还在不断增加。但在一些中西部地区，一些县级大学城鸡毛遍地，从而为盲目投资付出了代价。
“县办大学”的政策倾向呢？
目前，河南、贵州等省已经明确，原则上高校不得在县域内布局。中共中央、国务院近日印发的《关于推进以县为重要载体的城镇化建设的意见》专门要求扩大教育资源供给，但并未提及高等教育。
县里欢迎高校。
为什么县需要高校？
鞠建东的文章指出，产业升级依赖于人力资本的供给，即大专以上受教育人口的增加，从而提高知识创新的供给。我县平均人口50万左右。在知识时代，50万人至少需要一所大学来提供基本稳定的人才需求。
另外，每个县都会有特色产业和传统产业，而这些特色产业和传统产业的发展都需要大学这个强大的科研和教育中心的支持。
到目前为止，一些有特色产业的县确实成立了相关院校。比如浙江在义乌成立了义乌工商职业技术学院，以创业教育、创造教育、国际化教育为特色；浙江横店影视职业学院设立在东阳市横店镇，以影视为特色，涵盖相应领域的相关专业。
近年来，“县办大学”的数量一直在迅速增加。宁波大学学者徐军伟在2018年指出，在县一级办学已经成为江浙地区高等教育本土化的新趋势。
据徐军伟统计，当时浙江108所高校中，有42所高校落户该县，占38.8%；当时江苏省166所高校中，有35所高校落户县，占21.1%。
他还发现，当时浙江省61个非中心城市中，有25个县有高校，占41%；当时江苏省非中心城市的50个县中，有21个县有高校，占42%。
其中，越来越多的县被划分为区，整合为中心城市，进一步说明了大学与区域经济转型的密切关系。
在“县域办大学”的趋势下，江浙地区“县域办大学”的地级市越来越多，包括杭州、南京、无锡、苏州、镇江等。但需要注意的是，这些地方的中心城市经济日益发展，县城设置越来越少。比如杭州只有“两县一市”，无锡只有两个县级市，南京成了“无县市”。也就是说，大学虽然建在县，但这些县市的经济社会发展已经与中心城市紧密结合。
一个引人注目的案例是，长沙县有16所高校，居湖南省第一。但长沙县地理位置优越，紧邻长沙主城区，处于长株潭都市经济圈的核心，黄花国际机场也位于县内。2021年6月2日，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划》明确提出，支持长沙县设立星沙区。
但长沙县16所高校中，本科只有3所，其余13所都是高职。2021年底，长沙县政府提出“全力支持国防科技大学、湖南大学在星沙建设新校区”。以后长沙县会出现重点大学。此外，《2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务》要求审慎严控撤县设区，严控省会城市规模扩张。
各县欢迎高校的另一个重要原因是高校的建设可以直接拉动投资。鞠建东在文章中写道，假设每所县级大学建设周期为10年，每年投资10亿元，那么未来10年2000所县级大学每年需要2万亿元的投资需求。
根据徐军伟的文章，浙江省在2008年前后进入了这一轮高等教育布局调整。2008年以来，由美国次贷危机引发的国际经济危机对江浙地区的经济发展造成了严重影响，尤其是浙江省，由于民营经济占主导地位，国家缺乏大规模投资，当地政府急于寻求好的投资项目来维持经济发展的稳定。因此，高校县域校区建设进入了县政府保证投资增长的项目名单。
一般是地方政府提供建设用地来建设县城校区，有的地方政府甚至全额投入校园建设费用。比如公开资料显示，浙江工业大学德清校区、宁波大学梅山校区都是由当地政府出资，相关校区的资产都登记在学校名下。
不是所有的高校都能办好的。
可以短期刺激投资，长期产生人才，使得一些县争相“办大学”。
在苏南经济发达县，甚至有学者总结出“三高”现象:大学、高铁、高新区。在城市化进程中，“三高”也有同样的作用。它们一般位于郊区边缘或工业区，作为主城区的延伸，是城市化的重点方向。
县级大学城是“县办大学”发展的高级形式。地方政府投资基础设施，吸引很多大学组团迁入。在布局上，这些县域大学城有两个重要功能:为“蜷缩”在省会等中心城市的大学提供新的发展空空间，或者促进崛起的都市圈和城市群的建设。
以广西南宁扶绥县为例。当地大学城有7所大学，其中本科3所，其中本科2所，总部在广西其他城市。
这座大学城位于中国-东盟南宁空口岸扶绥经济区。被誉为首府南宁的“后花园”，距吴圩国际机场约15公里。围绕南宁首都经济圈，南宁建设了三个县域大学城。
还有一些县建设大学城是因为有高校的基础，这种情况不多见。江西共青城就是一个典型的例子。共青城是九江市管理的县级市。全市共有南昌大学共青学院、共青科技职业学院、江西信息应用职业学院三所高校，其中部分高校已有近40年的建校历史。
2016年，共青市开始建设共青科教城，并逐步迁入江西省5所高校。目前，共青城聚集了8所高校近8万名师生。2021年9月，共青城职教大学园项目正式开工，这个县将形成“南有科教城，西有职院园”的格局。江西省十几所公办职业院校有望入驻园区，未来共青城将聚集20所高校、20万大学生。
但是，一些偏远的县城大学城并不成功。
2012年8月，独山县大学城开工建设，规划面积约1.5万亩，总投资约135亿元。独山大学城规划容纳10所8-10万学生的大学。根据以往的信息，除了国内的211高校，还有来自北塞浦路斯的高校。
独山县位于贵州最南端。直到现在，独山大学城还在建设中。当地一所名为黔南民族师范学院的大学在这里设立了独山校区，招收民族预科学生。另一所黔南民族幼儿师范高等专科学校，总部在邻县，曾在此短暂办学，但2017年3月独山校区师生全部搬回县城新校区。
2020年，独山县斥资数亿元建“天下第一水师楼”疑似烂尾的消息引爆网络。同时对外公开，有当地关于整改盲目举债、摆摊等遗留的烂尾工程问题的消息。
如何布局高校
县城欢迎高校，但是高校欢迎县城吗？对于双方来说，想法不是同频的。
一位区域教育发展研究专家告诉21世纪经济报道记者，大学搬到县城，师生往往无所适从。“大部分教师都不在县城落户，‘走读式教育体制’让教师像‘候鸟’一样。他们来上课，下课就走，老师之间，师生之间缺乏交流。高校都在小县城，没有高校聚集。学生处于‘孤岛’，缺乏文化氛围。”
2021年10月，贵州省教育厅表示，在远离市州中心城区的县设立高校，存在一些现实问题，如招师难、招生难、保障不足等。综合考虑省内高校资源布局，在当前县域经济文化发展条件下，原则上坚持高校不设在县域。
“国外一些名牌大学建在乡镇，也可以办得很好，但国内高等教育应该先办好现有的大学。目前，一些建在大城市的省属高校存在招生难、师资力量薄弱、培养质量不高的问题。如果他们去了县城，问题可能会更加突出。”中国教育科学研究院研究员楚赵辉告诉《21世纪经济报道》。
从大学布局来看，“在一个县办大学”因地而异。北京等大城市需要缓解中心城区的人口压力，于是提出“区内有高校”，但也有省份明确对“县内办高校”说不。
山东省教育厅2021年8月下发通知，要求新建学校不得有多个校区，不得远离区域经济文化中心。
2021年四川省教育工作电视电话会议指出，“十四五”期间，高校重点布局在区域中心城市和重要节点城市，其他地方原则上以办好现有高校为主。
今年1月，《河南省“十四五”教育发展规划》指出，高校原则上不得在县域布局。
但在经济发展的冲动下，地方政府难免蠢蠢欲动。
今年3月，有网友在人民网留言板上咨询，询问长垣大学城何时能开工建设。长垣是河南省新乡市管理的县级市。长垣市委的回复称，正在与河南科技学院、新乡医学院对接，充分了解各部门需求，待相关事宜敲定后尽快开工建设。
中国高等教育已经进入大众化阶段。2021年全国高考报名人数1078万人，本专科在校生1001.32万人，录取率92.89%。也就是说，100%的高中毕业生能上大学的那一天也不会遥远。在这种情况下，新建高校数量过多，可能造成资源浪费。因此，一些省份提出，原则上不再新建公办普通本科高校。
在楚看来，关键是要提高高校的人才培养质量。“如果建了一个校区，招了老师，但是培养出来的学生质量不合格，那就是教育资源的浪费。”
值得注意的是，在县域高校中，本土高校很少，大部分是新校区。对于异地办学，教育部已经明确，严格控制。
《教育部关于“十四五”期间高校设置的意见》提出，原则上不批准设立跨省异地校区，确需在省内设立异地校区的，由省级人民政府统筹规划，纳入全省高校设置规划，严格控制数量和条件。
