来源:人民日报
原标题:让市场充满活力规范有序用法治优化营商环境
都匀
近日，世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国排名比去年上升15位，位列第31位。这是中国连续第二年在商业环境改善方面跻身世界前十名。从某种意义上说，这是我们坚持法治思维和方式不断优化营商环境取得的重要成果。在今年2月召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平同志深刻阐述了“法治是最好的营商环境”的重要论断。社会主义市场经济本质上是法治经济。我们要进一步营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，加快构建开放型经济新体制。推动我国经济持续健康发展，必须充分发挥法治在营商环境建设中的引领和规范作用，为各类市场主体投资兴业提供有力的制度保障。
在立法、执法、司法、守法各方面实行平等保护。这是平等和法治的内在价值。优化营商环境，要依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益，坚持内外资企业一视同仁。今年的外商投资法强调，国家支持企业发展的各项政策依法平等适用于外商投资企业，保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作。政府采购应当依法平等对待外商投资企业在中国生产和提供的产品和服务。此举将有助于提振外国投资者的信心，激发他们的投资热情。此外，要在市场准入、审批许可、企业经营、招投标等方面为民营企业创造公平竞争的环境。，为民营企业的发展创造足够的市场空。推动产业政策向普遍性和功能性转变，清理违反公平公开透明市场规则的政策文件，推进反垄断和反不正当竞争执法。同时，加强非公有制经济产权保护，强化知识产权保护，增强人民财产安全感。
促进行政权力在法律框架内有序运行。规范权力运行是法治的客观要求。创造良好的营商环境，需要我们坚持用法治划定政府和市场的边界，尊重市场经济规律，注重通过市场手段调节各种主体的利益。只有把权力关进制度的笼子里，让权力在法治的轨道上运行，才能理顺政府和市场的关系，不断破除制约经济发展和社会活力的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，有效激发市场的内在动力和活力。当前，一项十分重要的任务是规范重大行政决策程序，坚持以人为本，从实际出发，尽力而为、量力而行，通过规范的程序和科学的决策，维护重大公共利益和人民群众合法权益，促进决策、执行、监督相互制约、相互协调。
建立和完善法律规范体系。没有完备的法律体系，优化营商环境就没有明确的规范依据和制度支撑。因此，要着力改善制度环境，完善法律体系和标准体系，加强社会信用体系建设，加强普法工作。作为优化营商环境的基本行政法规，《优化营商环境条例》将于2020年1月1日正式实施。该条例总结了我国优化营商环境的经验和做法，把实践证明行之有效的改革措施用法律法规固定下来，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府与市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行有针对性的制度设计，确立了平等对待内外资企业和其他市场主体的营商环境基本制度规范。为营造公平、公开、透明的市场规则和法治化的营商环境提供了制度保障，标志着政府立法为各类市场主体投资发展业务提供制度保障迈出了实质性一步。是一流营商环境建设的里程碑。当前和今后一个时期，要把学习宣传贯彻《条例》作为优化营商环境的一项重要任务，切实抓好。
凝聚依法治理的强大合力。只有把立法、执法、司法结合好，多下功夫、多配合，才能为企业的发展创新提供法律支持，促进企业合法诚信经营。对于食品、药品等领域的重大安全问题，要采取根治措施，对违规者从重处罚，用法治手段维护人民生命安全和健康。这就要求我们“提线”和“保底线”并重，创新监管模式，将监管融入服务，强化源头管控和质量安全监管，探索适合新业态特点、有利于公平竞争的公平监管方式，推进“互联网加监管”。加大对假冒伪劣产品的打击力度，坚决遏制重特大质量安全事故的发生，坚决从严惩处和公开曝光企业违法违规侵犯人身权和财产权的行为，提高企业违法违规成本，不断提高监管效率，使市场充满活力、规范有序。
加强涉外法律人才培养。目前，全球经济竞争日趋激烈。这在很大程度上体现在商业环境的竞争上。人才去哪里，资金流向哪里，项目建在哪里，归根结底要看哪里机会多，障碍少，效率高，服务好。中国已经深深融入了经济全球化的进程。要在国际竞争中赢得优势和主动，我们必须在创造世界一流的商业环境方面取得更大进展。其中一个重要方面就是加强涉外法律人才培养，积极开展涉外法律服务，保障和服务高水平对外开放。高校政法部门可以与涉外法律服务机构等实践部门建立合作工作机制，共同培养涉外法律人才，将优质涉外法律服务教学资源引入高校，加强实践教学。扩大对外公证合作，加强国际执法和司法合作，推动建立国际商事调解组织，培养一批在业务领域和服务能力上具有较强国际竞争力的涉外法律服务机构。营造良好的发展环境，特别是营商环境，吸引各行各业的人才来中国创新创业。
