改革是一场承前启后的深刻革命，是一条永无止境的前进道路。当贵州省第十二次党代会吹响了新一轮全面深化改革的号角，安顺听从命令、听从指挥、与时俱进、紧跟民生、紧跟发展，在黔中大地吹响了不断深化改革的集结号，留下了改革自强、胜利奋进的铿锵声和实实在在的成绩。
系统规划:展现安顺改革策略
千岩万谷孜孜不倦，远观方知源高。
贵州省第十二次党代会以来，安顺始终坚持在全局中谋划，在斗争中推进，在奋进中落实。它作出了良好的战略方向，作出了明确的战术方针，推动全面深化改革，行稳致远，开辟了一条通途。
安顺红山湖。泛项峻
加强领导绘制蓝图。安顺市委高度重视改革工作。通过市委深改委会议、市委常委会、市委中心组理论学习读书会，第一时间传达学习关于全面深化改革的重要论述。中央深改委、省委深改委历次会议精神，引导各级各部门牢牢把握正确改革方向。对中央和省委的决策部署，围绕发展的制约和群众的关切，集思广益，精心谋划改革课题，科学制定市委年度改革工作要点，按计划实施建设，跑表计时，点对点验收。
此外，安顺根据形势和当地情况的变化，及时调整改革专项小组，创新设立市场监管体制机制改革、大数据发展体制机制改革、国防和民用技术发展改革一体化等专项小组，不断拓展全面深化改革的广度、深度和力度。五年来，全市共召开市委深改会议33次，谋划推进重点改革事项585项，审议出台重大改革文件174份。
安顺塔山广场夜景。袁摄
建擂台胜于习武。安顺把抓好“一把手”的主体责任作为推进改革的关键，创新机制以上率下，以责任推动行动，让“关键少数”有“关键作为”。在贵州省首创“室内+室外”会议形式和“1+X+N”议题审议机制，将一些深改会议从室内延伸到室外，从会场延伸到现场，为各级各部门一把手提供了挑战平台。
五年来，安顺召开深化推广“唐越经验”、掀起秋季脱贫攻坚战高潮、深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革、优化营商环境、创新发展新时期“乔峰经验”、推进基层社会治理现代化等15场改革现场会。这些会议有效解决了改革的重点、亮点、经验等问题。每年专项小组组长、专项小组牵头单位主要负责人、县区深改委主任都会听取“改革述职”。通过聚焦亮点、对照差距，增强各级各部门推进改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
检查实际效果。安顺注重用好考核这个“指挥棒”，将改革工作纳入市级部门和各县年终目标考核，使考核项目化、具体化。善用创新来选择这个“助推器”。我们每年都选择围绕改革重点难点和本单位改革任务的改革项目，积极探索，打破常规，勇于实践，对全市经济社会发展有明显促进作用。目前，共评选出141个年度改革创新奖。
2021年，根据省市考核工作变化，安顺将改革创新项目评选纳入全市高质量发展考核体系。全市80个考核单位中有78个申报了改革创新项目，营造了浓厚的改革创新氛围。要用好提拔督察这个“杀手锏”，选派责任心强、业务熟悉、经验丰富的科级干部和县级干部担任改革督察，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。目前，该市聘用了2批33名改革监察员。
每山开道，山中无障；遇到桥，可以从容渡浪。正是这样，安顺用改革思维谋划改革，用改革方法推进改革，凝聚了全市上下强大的改革合力，实现了改革的亮点。
摸着石头过河:展现安顺改革智慧
历史总是用鲜明的标记标注着它的重要时刻，总有一些特殊的时间节点能激起无尽的思想涟漪。
安顺市关岭县石板井村全貌。陈涉
20世纪50年代，镇宁县马鞍山建立了“季节性承包”的合作经营模式；1978年，关岭县顶云公社创造了以“定产到组、超产奖励”的联产承包责任制为主要内容的“顶云经验”，成为中国农村改革的一面旗帜；1988年，贵州省委、省政府批准安顺建立“深化改革、促进多种经济成分共存共荣、加快发展”的改革试验区，安顺成为全国城市经济改革的先行者...安顺的改革开放风气一直走在前列。在这片神奇的土地上，安顺人继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，积极探索、大胆实践，在全省改革进程中谱写了浓墨重彩的篇章。
“唐越经验”是这样的。平坝区唐越村原是“穷村、弱民、弃地”的国家级二类贫困村。在被百年一遇的洪水冲刷陷入贫困后，它变得绝望而努力，探索以“党建引领、改革推进、合资合作、村民自治、共同富裕”为主要内容的唐越经验，实现农民的新理念，农民的更富裕生活。
几年来，“唐越经验”得到了中央、省、市领导的肯定，被列入全国“改革开放40年地方改革创新40个案例”名单。被国务院办公厅作为国务院第八次巡视发现的48个典型经验和做法之一予以通报表扬，并写入省第十二次党代会报告。唐越农村改革的实践在全国闻名。平坝区被列为全国农村集体产权制度改革试点县，唐越村党支部获得全省扶贫先进基层党组织荣誉称号。来自全国数百个省、市、县的代表团访问了唐越学习。
平坝小河湾航拍。高顺摄
“军支书记”是这样的。面对脱贫攻坚战必须打赢的艰巨军令状，安顺瞄准退役士兵这一政治素质高、纪律硬、奉献意识强的优秀群体，大力整合军地资源，积极探索“平台引导、军地共育、政策鼓励、立功立业”的工作机制，开辟了退役士兵“第二战场”。全市有986名“军支书记”奋战在基层，成为基层党建的带头人和带头人。
安顺还承办了全国军队离退休干部脱贫攻坚推进乡村振兴现场会。安顺作为全国唯一受邀的地方党委，参加了2020年全国退伍军人事务办公室(局)长会议，并在大会上作了交流发言；“军支书记”总结的经验和做法得到了中央领导的肯定；安顺“兵支书”扶贫工作队荣获2020年“最美退役士兵”先进集体，51名“兵支书”获省、市、县嘉奖，6名“兵支书”被评为“全省扶贫工作优秀党委书记”。
“田昌制”就是这样。安顺市西秀区坚持最严格的耕地保护制度，以守住永久基本农田控制线为目标，探索建立“场长制”责任网格。该区有586名田长和副田长，管理和保护67.5万亩耕地，从而确保了粮食安全。2021年，西秀区“田长制”改革经验被中央改革办改革交流所公布，列入“中国2021年地方全面深化改革典型案例”名单。随后，安顺在全市推广“农田长制”改革经验，设立市、县、乡、村四级“农田长”，构建“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的农田管护新机制，实现了耕地保护责任全覆盖，有力支撑了全市农业产业优质高效发展。
镇宁自治县高当村鸟瞰图。杨坚摄
亮点不仅如此，探索从未停止。“三权”促三变，一股三向，五股美水，大坝模式，菜单扶贫，一村一公司...一个个令人惊艳的贵州安顺故事正在慢慢展开。
中国首个省部级精准扶贫示范区、全国黑臭水体治理示范城市、首批新型城镇化综合试点、城市“双修”试点、车辆登记信息网上传输试点...很多国家级的“安顺称号”接踵而至。
在全省率先建立了旅游警察三级联动机制、诉前沟通协调机制、“三位一体”机制、岗位法官检察官候审机制、简易仲裁处理机制。率先建成全省首个检察官绩效考评系统、高校毕业生网上报名系统、“普工交流互通建设”绿色通道、“停保直通车”平台、国有房产交易服务平台、综合金融服务实体经济平台、民间小额融资供需对接平台..
创新的因素孕育着无穷的活力，充分展现了安顺人的改革担当和智慧。
精准:推动安顺改革突破
进入深水区需要改革的问题很多。稳增长离不开改革，调结构离不开改革，惠民生防风险也离不开改革。安顺始终坚持问题导向，着力解决什么问题突出，推进什么改革是改革的关键。以重点领域和关键环节改革的“一滴”，带动全面深化改革棋局的“全面振兴”。
贵州美丽乡村推荐旅游地黄腊乡龙庆村。王兴文摄
聚焦高质量发展，深化经济体制改革。安顺出台了推进供给侧结构性改革实施方案和“三去一降一补”20项专项行动计划。推进能源结构改革，新能源装机占全市供电装机的48.2%。深化国企改革，组建市级国有资本运营公司，逐步推进市级平台企业实质性转型。我们将出台一系列支持大数据和平台经济企业发展的政策文件，努力抓住实施数字经济战略的新机遇。完善“一库两网一平台”建设，公共信息数据采集居全省首位。安顺高新区升级为国家高新区，列入全省“1+8”开放创新平台。完善招商引资政策措施，38家500强企业落户安顺。
着力优化营商环境，深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革。深化安顺行政审批制度改革，市级行政许可事项办理时限在法定时限基础上压缩70%以上。深化商事制度改革，企业设立网上加工比例居全省第二。在市政府服务大厅设立“惠企政策服务专窗”，开发使用中小企业“一码通”平台，为企业提供优质服务。建立“跨省”多行业协调联络机制，在全市政务服务大厅设立20多个“跨省”窗口，实现7.74万件事项点对点“跨省”。建成城市综合公共数据服务平台，成功申报国家公共数据资源授权开发利用试点城市。深入开展减税降费，税收指标在全国营商环境评价中排名第15位，进入税收指标领域全国标杆城市。安顺在2021年全省营商环境考核中排名第二。
美丽乡村普定县龙才村。罗鹏飞
着力脱贫攻坚，深化农业农村改革。安顺积极探索“三权”推进“三变”改革新模式，全市行政村试点覆盖率达到100%。出台《加快山地农业现代化推进农业高质量发展实施方案》等“1+10”配套方案，推动农业高质量发展，农产品加工转化率居全省第二。深化扶贫开发体制机制创新，探索推出脱贫攻坚“安顺路”。关岭县农村危房改造获国务院表彰，是全省唯一获此殊荣的县。争取建设全国首个省级水利精准扶贫示范区，总结的改革案例“安顺创新推进水利精准扶贫示范区建设”被列为2020年中国改革50个典型案例之一。
聚焦群众关心的热点难点问题，深化社会体制改革。深化安顺教育改革，全市274所乡镇中心校以上学校与东部优质学校结对。多所学校被认定为国家级教育试点单位，北大阳光实验学校、大洋国际实验学校等一批著名民办学校落户安顺。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度。全市建成9个紧凑型县域医疗社区，覆盖73.4%的乡镇卫生院和50%的社区卫生服务中心，83个乡镇卫生院接入影像云平台。深化社会保障制度改革，全面实施“互联网加人社”行动计划，在全省率先实施全民参保登记计划。大力发展养老事业和医养结合产业。5家“公办民营”养老机构投入运营。普定金太阳老年公寓被列为全省首批医养结合试点单位。
注重城乡统筹，推进新型城镇化试点建设。以安顺国家新型城镇化综合试点为契机，探索“一点三向”和“1+N”镇村联动模式。全市常住人口城镇化率提高到56%，中心城区建成区扩大到105平方公里。平坝、普定、镇宁和主城区城镇化加快，关岭、紫云辐射带动能力逐步增强，小城镇承载能力明显提升，宜居乡村建设成效显著。安顺创新城市体检，安顺被住建部批准为“城市体检样本城市”。
美丽的屯堡-包屯。温秀珍摄
聚焦绿色发展，推进生态文明制度建设。安顺“双修”试点和第二批国家黑臭水体治理示范城市全面完成，成功创建国家节水型城市和先进厕所革命城市。大力推进绿色发展，百灵集团被授予贵州省绿色工厂示范建设单位，西秀经济开发区被授予全国绿色示范园区，大坝村被授予贵州省“碧水青山是无价之宝”实践创新基地。全面开展河长制、林长制、场长制工作。全市饮用水源水质达标率100%，森林覆盖率稳定在60%，空气体质量优良率保持在98.7%以上。
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同时，文化旅游体制改革、民主法制改革、党的建设制度改革全方位发力，多有突破，汇聚起一股不可战胜的强大力量。回应改革的重击，“硬骨头”被啃，“老问题”被解决，“沉甸甸”的民生礼包陆续送出...丰硕的改革成果，勾勒出安顺全面深化改革的壮丽画卷，回应了贵州三百万儿女的殷切期盼。
时间镌刻足迹，历史照亮未来。回望过去，五年的改革磨砺和锤炼了安顺更加坚定的改革精神、更加坚强的改革骨气和更加高昂的改革雄心。远远望去，只要我们继续高举改革创新的风帆，真抓实干，持之以恒，就一定能在新时代走得更加稳健、更加大胆！(程桂川)
