全媒体记者殷杰
教育事关每个家庭、每个人的发展，是民族复兴和社会进步的基石，也是重要的民生工程、希望工程和发展工程。
近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府坚持教育优先，实施科教兴市、人才强市战略。全市教育水平不断提高，人民群众的教育满意度和获得感不断上升，教育服务经济社会发展的能力不断提高。
特别是去年以来，我市从解决民生“八需八难”入手，坚持以改革的办法，以钉钉子的精神回应群众就近入学的需求，取得了学前三年毛入学率88%、小学净入学率99.99%、九年义务教育巩固率95%、高中毛入学率91%等良好成绩。教育发展质量明显提升，越来越多的开封孩子在家门口就能享受到高质量。
群英幼儿园华英园的美丽景观。
故事一
在附近上学感觉很好。
年复一年地迎接新的一年，今天又迎来新的一年。8月24日是市十四中2019级新生报到日。鸟语花香的校园里，清爽的晨风吹过一张张充满活力的脸庞。在十四中东校区、恒大校区、主校区三个校区，高二的学长们带着班卡，和一队队新生穿梭在美丽翻新的校园里，用灿烂的笑容和热情的服务迎接着学弟学妹们。
看似和往年一样的新学期，却孕育着令人振奋的新变化。为了更好地解决民生问题，让更多的孩子享受优质教育，今年6月，市教体局正式将原开封市第二十一中学更名为开封市第十四中学东校区，实质性并入开封市第十四中学。现在，市十四中已经形成了集校本部、恒大校区、东校区为一体的集团化办学模式。统一安排学生上课，统一安排管理团队，统一安排教师，实行“三统一”。每个班都是标准班，人数严格控制在55人以内。师资配置优化均衡，真正实现三个校区整体统一部署、统一行动，正式启动集团化办学目标。
家住顺河东苹果园街的陈文今年被第十四届中东校区录取。她家离学校只有1.3km，骑车上学要七八分钟。陈文的父亲陈治国说，“东郊的优质公立初中相对较少。今年，十四中东校区和市校本部实行集团化办学，真正解决了很多东郊学生就近上优质公办初中的问题。感谢政府为东郊人民做的这件实事好事！”
8月25日，记者走进十四街十四中的另一个分校——恒大校区。这个去年8月刚刚投入使用的校园，绿草如茵。标准塑胶跑道上的新生正在接受学前教育。响亮的口号响彻美丽的校园。开学后，马晨宇将在这里上二年级。他住在附近的边河底新村，骑车到学校不到10分钟。
马晨宇的母亲陈艳玲对儿子过去一年的学习和生活非常满意。她说学校起点高，从硬件建设到教学管理。一年来，在老师的帮助下，孩子们养成了良好的学习习惯和生活习惯。“分校配有经验丰富的老师，教学管理与学校本部同步。虽然住的离市区很远，但是我的孩子在家也能享受到优质的教育！”
记者手记
为满足人民群众日益增长的优质教育资源需求，去年以来，我市以项目为抓手，进一步加快中小学、幼儿园建设。去年，全市完成新建、改扩建16所公办幼儿园和15所中小学，新增学位2.2万个。今年，全市新建、改扩建中小学(含农村寄宿制学校)49所，新增学位1.8万个，总投资2196万元。新建、扩建幼儿园20所，新增学位5450个，总投资3353万元。
同时，我市积极实施“抓软件、养存量”，通过集团化办学等措施，扩大优质教育资源。通过“名校+弱校”、“名校+新校”、“名校+民办”的模式，重构重组优质教育资源，在教育理念、教育教学、教育科研等方面实行统一管理，实现管理、师资、设备等优质资源共享。目前，金铭中学南校区、西校区、十四中东校区、恒大校区、小学一附小、小学二附小西校区、小学二附小祥符校区的办学质量和水平得到了群众的广泛认可。
集团幼儿园华英园的小朋友们开心地玩耍。
故事2
在家就可以上优质的幼儿园。
8月29日11时50分，大河柳园社区群英幼儿园华英花园一片繁忙景象。虽然已经接近晚饭时间，但几十名忙着布置教室的幼儿教师并没有收工的意思。宽敞的前厅里，地上摆满了各种可爱的玩偶和小摆设，都是别出心裁的老师们为了给即将入园的小朋友们一个惊喜，连续几天加班加点做出来的。
配套这个小区的幼儿园是2015年开的。目前有17个班，550多个孩子，70多名教职工，不仅可以服务大河柳园社区的居民，周边社区的孩子也可以就近入园。
作为群英幼儿园的合作园，华英园自成立以来，在管理、教学、科研等各方面都与普通园完全同步。群英幼儿园总园选派经验丰富的骨干教师到华英园担任校长，选派青年教师入园，保证了合作园教学质量的快速提升。去年12月，华英园被评为市级示范幼儿园。家住大河柳园小区4岁的毛子义是华英花园中班的孩子。他的母亲李说，子怡很喜欢幼儿园，暑假一直问幼儿园什么时候开学。“步行送孩子去幼儿园要六七分钟，收费也不高。一个月要900多。老师认真负责。孩子吃得好，玩得好，学得好，我们家长放心！”
像4岁的毛子怡一样，4岁的李琪琪开始上学后将不得不去中班。李琪琪来到城乡一体化示范区杏花营幼儿园。走进杏花营幼儿园，记者惊讶地发现，虽然地处农村，但其硬件设施和办园环境丝毫不逊于城里的幼儿园。教室设施齐全，厨房干净卫生，饭菜种类繁多，有钢琴、电子白板、人造草坪、大型户外游乐玩具等。在这里工作的幼师全部持证上岗，在全市、全区各类竞赛中均取得优异成绩。
李延奇的父亲李延涛告诉记者:“我家在杏花营村，离幼儿园很近。走路只要3分钟。”李延涛说，过去，村民们常常把他们的孩子送到镇上的私立幼儿园。近年来，政府加大了对公办幼儿园的扶持力度，杏花营幼儿园发生了翻天覆地的变化。还被评为市级示范幼儿园，口碑越来越好。440元只能支付一个月的全部费用。因为离家近，交通方便，成本低，条件好，附近的村民现在都争着把孩子送到这里。
记者手记
“入园难、入园贵”问题是当前学前教育领域的热门话题，教育部部长陈宝生称之为教育最难啃的“三块硬骨头”之首。在开封，造成这一问题的主要原因是公办幼儿园数量少，普惠性民办幼儿园数量少，新建小区幼儿园数量少，民办幼儿园收费高。
针对群众反映强烈的入园难问题，我市制定了学前教育发展专项规划，将幼儿园建设纳入法制化轨道，扩大城区优质学前教育资源。如今，全市共有普惠性幼儿园790所，其中公办幼儿园408所，普惠性民办幼儿园382所。越来越多的孩子可以在家享受到高质量的普惠性学前教育。
为进一步扩大优质普惠性学前教育资源，我市还出台了一系列政策措施，积极鼓励和支持市属公办幼儿园与民办幼儿园合作办学，扩大普惠性幼儿园覆盖面。目前，金铭幼儿园已与金苹果幼儿园、福久华西幼儿园、群英幼儿园、华英幼儿园、阳光宝贝幼儿园、实验幼儿园、贝斯特幼儿园合作办学，一定程度上缓解了“入园难”问题。
市十四中为新生提供学前教育。
故事三
席辉老师收到了一个“大红包”
“丁咚”，伴随着甜甜的提示音，记者手机屏幕上出现了一条微信:“本月教龄津贴230元、生活津贴500元已领，开学后发放班主任津贴400元！”这是在祥符区曲星镇一个农村偏远小学教学点工作了20多年的惠老师说的。作为全市37654名合格教师中的一员，今年7月起，他获得了包括“教师地方教龄津贴、班主任津贴、乡村教师生活津贴”在内的“提高教师待遇”专项补贴。
惠老师做乡村教师20多年了。虽然学校地处偏远农村，但看到自己的农村娃上了中学大学，靠读书改变命运，他特别有成就感。这一待遇的实施，不仅让他这样的基层教师感受到了职业幸福感，也为今后引进乡村教师资源增强了吸引力，让人看到了振兴开封教育发展的希望。
为了让每一位“惠老师”都能不打折扣地享受到党和政府的好政策，在补贴发放期间，市财政局、教体局会安排专人查看发放进度，看转账账单，向老师索要账户信息，实行县区执行情况日报制度，每日一单。这个问题不会持续一夜。在市教体局人事财务处工作人员的微信群里，记者看到了上百条关于近几个月“三待遇”执行情况的记录。有市教体局的监管意见，有县区的自查报告，有县乡两级调剂的财务凭证照片，有农村中小学校长领取收据的照片。市教体局相关负责人告诉记者:“这只是我们工作的部分记录，更多的环节需要现场监督落实。‘最后一公里’是配送到位的关键。”
记者手记
解决上学难，提供人民满意的教育，建设一支优秀的教师队伍是关键。今年以来，我市加大教师招聘力度，积极落实“提高教师待遇”专项补助政策，投入真金白银提升教师幸福感。7月底，我市第一批“提高教师待遇”专项补助资金已全部发放到位，金额共计3587.74万元。开封作为全省首批实施教师“三项待遇”的城市，受到省教育厅表彰。
教师“三待遇”的落实，充分体现了党和政府对教育的关心和重视。鼓励教师长期坚守教学育人第一线，是党和政府的一项政策措施。也是提高教师待遇、加强教师队伍建设、增强教师幸福感、成就感和荣誉感的重要举措。享受到政策红利，感受到政策温暖的一线基层教师，一定会以更大的热情投入到工作中去。
故事四
对于一个“条例”的诞生
8月29日上午，市教体局4楼会议室正在进行一场重要的会议。参加人员都是教育规划方面的专家，来自我市相关部门和各区分管教育的负责人。会议的议题只有一个——开封市中心城区和杏花营镇(场)幼儿园布局规划(2018-2020)的审议。
投影屏幕上，五颜六色的布局分析图一张一张地闪现，与会人员一脸凝重。据调查，幼儿园空布局不均衡是导致我市“入园难”的主要因素。按照500米的服务半径，我市城区幼儿园的服务范围现在还不能覆盖现有居民区，入园难的问题十分突出。
矛盾怎么解决？规划是可以制定出来的，但我们如何保证绘制的蓝图会不折不扣地实现呢？前不久，《开封市中小学幼儿园规划建设条例》(简称《条例》)在市十五届人大常委会第六次会议上表决通过，为运用法治思维和手段提高中小学幼儿园规划建设水平，解决就近入学难问题提供了根本出路。
翻开《条例》主要参与者之一、市教体局工作人员王建峰撰写的《立法研究》杂志，可以清晰地感受到《条例》酝酿和诞生的过程。长长的工作清单记录了500天80多个重要会议和调研活动。
这部关系到开封教育未来的重要法规，于去年3月14日正式启动立法调研。经过反复调研、撰写、征求意见、修改，于今年8月16日经市十五届人大常委会第六次会议表决通过，报请省人大常委会审查批准后颁布实施。
为借鉴其他市同类法规立法工作的先进经验，在法规起草过程中，市人大常委会组织市有关部门负责人赴洛阳等8个立法城市调研。为使《条例》贴近开封实际，接地气，可行有效，相关部门还深入各县区，听取基层对《条例》的意见和建议。王建峰说，从起草初稿到《条例》正式通过的一年时间里，有近20次会议讨论和集中修改，有无数次小的调整和修改。
条例的主要起草人、市教体局副局长陈福安说:“这个条例凝聚了无数人的心血、汗水和智慧。它的颁布实施，将把开封市中小学、幼儿园的规划建设纳入法制化轨道。相信在《条例》的保驾护航下，开封的中小学、幼儿园教育资源会更加充足，上学难的问题会得到根本解决。”
记者手记
党的十八大报告指出，法治思维是依法治国、依法治国的思想灵魂。党的十八届四中全会进一步提出要“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。《条例》从酝酿到诞生，充分体现了我市积极运用法治思维和手段，提高中小学、幼儿园规划建设水平，以就近入学需求为重点，解决上学难问题的坚定决心。
《条例》通过后，中小学、幼儿园专项布局规划将作为强制性内容纳入镇控制性详细规划，纳入乡规划、村庄规划统筹实施，将从根本上改变我市中小学、幼儿园规划布局不合理、规划滞后、随意调整的状况，缓解“入园难”、“大班额”等问题。此外，《规定》紧密结合我市中小学、幼儿园规划建设实际，对中小学、幼儿园布局专项规划的编制和实施，中小学、幼儿园建设，社区配套建设中中小学、幼儿园的配置和划拨等作出了明确规定。
立法，让不具有约束力的意见成为法律法规必须遵循的规定，让推诿责任得以明确。正如立法者所期待的，《条例》的颁布实施，将充分发挥地方立法的引领和推动作用，促进中小学、幼儿园规划建设与全市经济社会发展相适应，确保开封教育发展蓝图不打折扣地成为现实。
本版图片均为资料图片。
