作者:天津大学研究生院教师，张立迁
近日，有人在国务院“互联网加监管”平台上反映，非全日制研究生(以下简称“非全日制毕业生”)在就业中受到不公平待遇。根据线索，国务院第八大巡视第十一巡视组在广西壮族自治区发现非全日制研究生待遇不平等现象确实存在，并对引发问题的多重因素进行了调查分析，提出了各方共同努力营造平等环境的巡视建议。
非全日制教育作为一种教育形式，早已出现在《高等教育法》等法律文本中。但从研究生教育相关政策的起源来看，2016年教育部统筹管理全日制和非全日制研究生，取消了“在职人员攻读硕士学位全国联考”，是一次“不完整”的亮相。客观来说，“不完整”毕竟是个新生事物。很多公众和单位把“不全”等同于之前的在职研究生，很容易误解“不全”教育的真正含义。
根据教育部办公厅印发的《关于统筹全日制和非全日制硕士研究生管理工作的通知》，自2017年起，“非全日制”和全日制硕士研究生在规划编制、入学考试、培养质量、证书管理等方面实行统一标准、规范管理。也就是说，两者的学历学位证书具有同等的法律地位和同等的效力。即便如此，现实中仍有一些用人单位不认可“不完全”的含金量，只青睐全日制研究生。
在美国、英国、法国等主要发达国家。“非完全”教育因其在学习方法和学习年限上的灵活性而深受学习者的欢迎。它从教育理念、学科结构、对象来源、人才培养模式、质量保证等方面不断深化和拓展现代意义上的终身学习教育。就培养规模而言，近年来，英国“不完整”研究生的比例一直稳定在30%-40%，而美国一直保持在40%以上。
在我国，发展“不完全”教育已成为开创研究生教育高质量、内涵式发展新局面的重要内容，也是完善终身学习体系、建设学习型社会的必然要求。事实上，“不完全”教育一直是提高在职群体专业技术水平和专业发展能力的有效途径，符合高层次专业人才的成长规律。一方面，“不完全”教育为大量行业企业搭建了知识和技术更新的成长平台，有力促进了研究生教育与社会化大生产的紧密对接，助推了国家战略需求和产业转型升级。另一方面，“不完全”教育肩负着培养“入校不离岗”的高级专门人才的历史使命，满足了本学院百万毕业生在专业领域的继续学习需求。
教育是关系国家发展和民族未来的百年基业，“不完全”教育成为完善研究生教育分类发展政策体系、构建更加多元开放的研究生教育体系的重要力量。因此，我们必须共同努力，为“不完全者”创造一个平等的环境，并共同努力促进一个高质量的“不完全者”教育体系。
一是完善就业平等政策。2020年2月，教育部办公厅等五部门联合发布《关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》，明确要求非全日制研究生就业机会平等。国务院这次检查的重点是“不完整”的人在就业中遭遇不平等待遇。可见，就业政策出台后，还是要做好联动、部门协调、内外配合。为此，省级教育行政部门要牵头协调，认真落实政策，形成教育系统内外同热的良好局面，着力构建投诉纠纷解决机制；用人单位要从讲政治的高度客观公正地看待“不完全”就业；高校要加强对“残缺”学生的个性化、精准化就业指导服务。如果学生在求职过程中遇到困难，高校要积极向用人单位说明相关情况，做好政策解读和沟通工作。
二是做好相关政策的配套。目前“不完全”与全日制研究生在学费、奖励、户籍、住宿、就业等方面存在一些差异。有的来自于部委的扶持政策，有的是高校自身的资源约束造成的，有的是学习形式和学位类型的特点造成的。针对这些差异，要准确判断，分类施策，因地制宜。比如，推动有关部委提高非全日制研究生奖学金待遇，鼓励研究生培养单位探索设立非全日制研究生奖学金，提高其学习积极性。
第三，要培养高素质的好人才。针对“不全”特点，实施更有针对性的招生选拔、教学和课程设置，以师资、课程、仪器设备平台等关键办学要素的协作共享为突破口，积极探索更加完善、高效、适应性强的个性化人才培养模式，完善优质“不全”教育机制。培养单位抓住课程学习、实践、学位论文开题、中期评估、学位论文评审答辩、学位评定等关键环节，细化和强化导师、学位论文答辩委员会、学位评定委员会的权责，杜绝学位“注水”，构建全覆盖的内外质量监控和保障体系，确保高质量的非全日制研究生教育。(张立迁)
来源:中国教育报
