11月14日下午，CPPCC围绕“加强沿江生态保护与修复，建设长江上游重要生态屏障”主题，召开首次异地会商会议。
自9月25日CPPCC委员履职平台发布“请来议政”主题以来，广大CPPCC委员和各区县CPPCC组织积极响应，共有554名委员、666人参与议政，提出1400多条具体建议。
远程会诊主会场设在CPPCC机关，沿江19个区县设立了分会场。在远程协商中，主会场2名成员、分会场4名成员、视频直播连接点5名成员分别发言，提出意见和建议。市级相关部门负责人认真回应互动，围绕委员现场发言及相关建议进行了深入交流。
网络评议的十大焦点
加强水环境监管。
推进长江及二级河流综合整治，设立市、区、县三级绿色法庭；建立覆盖全市污水处理设施和污水收集处理全过程的智能化系统；在重点区域设立监督岗；形成跨行政区域的河流污染等生态灾害联防联控。
优化沿江产业布局。
设立长江经济带绿色发展产业基金，严格控制沿江生产建设开发项目；大力发展生态农业、生态旅游、生态健康、绿色高科技产业，推动沿海产业升级转型，打造绿色惠民品牌；压实企业和经营单位的污染控制责任。
治理农业和农村面源污染
科学使用农药和化肥，坚持化肥和农药零增长；引导农民通过可控渠道购买化肥农药；严格实行粪便和雨污干湿分离；发展生态循环农业，减少畜禽养殖污染物排放。
加强城市生活污水处理
加快污水厂升级改造和污泥处理的无害化、资源化程度；确保污水应收集，从源头上减少环境污染；加强现有污水处理设施的专业化运行管理；推动城市污水处理设施和服务逐步向农村延伸。
地面灾害的预防和土壤侵蚀的控制
大规模植树造林；对沿江生态脆弱地区划定红线，进行有计划的生态移民；加强护岸和边坡整治，融入文化元素；对长江两岸人为破坏的地形地貌、已开采的矿区、采石场进行覆盖绿化；控制森林病虫害。
治理长江水位变动带和岸线
将三峡库区水位消落带纳入长江绿色生态屏障保护范围；建立消落带资源环境监测体系，组建专业监测队伍；建立全面系统的消落带资源数据库；消落带绿化植物的科学选择。
推进城乡生活垃圾分类和无害化处置。
扩大沿江生态隔离带；尽快全面实施城市居民生活垃圾分类；加快建设国家和区域生活垃圾处理技术研究中心；做好船舶餐饮和生活垃圾分类回收工作。
完善主城区“两江四岸”治理
绿色修复，固化“两江四岸”开发边界，严控房地产和工业项目开发用地；加大违法建筑整治力度；保持重庆长江和嘉陵江岸线的稳定；配套建设沿河步道、景观公园、沙滩绿化、湿地公园等。
完善长江保护和修复相关法律政策。
完善环保禁止令制度，建立长江生态环境保护区域协调机制；探索林权制度试点和林地有偿退出机制；从国家和市两级设立生态补偿专项资金；建立健全多方参与的生态环保投入机制。
开展生态文明宣传、教育和引导。
加强中小学生环保意识教育，引导全民保护和治理河流；开展河流水污染“随手拍”活动；动员民间环保组织和环保志愿者当“民间河长”；加大沿江生态环境保护和修复相关文艺作品创作和演出力度。
远程协商多方对话
生态防护林
我市提前实施500万亩国家储备林基地建设，出台《重庆国土绿化推进行动计划》。森林覆盖率从直辖之初的20.98%提高到46.5%。但由于缺乏国家重点生态工程的推进和森林保护的配套法规，我市林相单一，病虫害严重，森林整体质量不高，森林生态效益不够明显。要实现2022年全市森林覆盖率55%的目标，任务繁重而艰巨。
CPPCC主会场:
张虹:
争取启动国家层面的《长江上游重要生态屏障建设工程总体规划》编制工作。建立中央和地方公共财政、经营主体共同出资的生态屏障建设多元投入机制。建议国家修改《森林法》，制定《长江上游重要生态屏障建设保护条例》，将三峡库区沿江“百米带”土地全部征用或由政府长期租赁，由国有林场或国有投资公司重点管护，建立健全生态效益补偿制度。
建议CPPCC组织动员全市CPPCC会员开展“三个一”，即结合“美丽国土”建设，开展一次森林保护修复调查，认养一棵古树名木，推荐一批CPPCC会员担任民间林长。
视频连线云阳县:
朱希祥:
坚决贯彻“下大力气保护大山，不搞大开发”的重要指示要求，切实履行巡山、护山、管山的保护责任。
加大生态屏障区农民搬迁力度，降低人口密度。加强生态屏障区的森林公路、消防水库、消防设备、警示标志、通讯等基础设施建设。采取林分改造、低效针叶林套种适生树种等措施，优化林种结构，提高森林资源质量。逐步提高林业补偿标准，形成林业生态效益补偿的长效机制。
部门回应:
市规划和自然资源局:
充分吸纳委员意见建议，积极构建以长江为骨干，以主要景观系统和交通要道为支点，以自然保护区、草原、水库、池塘、农田、城市绿地等各类生态区域为产业的生态屏障体系。
“十四五”期间，将积极谋划实施长江重庆段两岸青山绿水带建设、重庆国家储备林建设、长江上游重要生态屏障保护等重大工程。积极探索建立林票制度，实施横向生态补偿机制，启动自然保护区和核心保护区原有居民生态搬迁，进一步扩大林长制，积极推进林业“三改”改革。力争到2020年，全市森林覆盖率达到55%左右，森林密度达到2.5亿立方米，主城区建成区绿化率达到45%，基本恢复景观、河流、水库、森林、土地、湿地等生态功能。
污泥处理
通过近两年的努力，长江、嘉陵江、乌江水质总体优良。随着河道、沟壑的疏通，海滩垃圾的清理，沿海餐饮渔船的关停拆解，越来越多的市民去长江、嘉陵江来一次亲水、绿色的体验。但沿江乡镇仍存在雨污分流不彻底、污水收集率低、污水处理设施和配套管网建设不足等问题。
涪陵分会场:
许智宏:
设立乡镇污水处理设施建设升级、二、三级污水管网建设和雨污分流专项资金，加强对乡镇污水处理设施承包经营者的监管，确保污水稳定达标排放。对确需占用耕地或基本农田的农业环境建设项目，在严格勘查、综合考虑建设成本的基础上，约定建设用地。
以及沿江各县的CPPCC、CPPCC继续围绕长江水环境保护，为长江流域特别是农村地区水污染防治建言献策，共同推进水环境综合整治。
渝北分会场:
彭建康:
注重从源头上加强治理，控制点源污染，严格落实年度污染控制目标考核。完善项目建设投融资机制，鼓励社会资本参与河道治理和水环境保护。
加强污水管网建设和改造，特别是村镇污水管网建设的资金保障和建设进度。加快城市污水处理“厂网一体化”建设，污水厂升级改造和污泥无害化、资源化处理。
推进农村厕所革命，有效控制农业面源污染，实施畜禽粪便综合利用。依靠科技创新，加快资源利用技术和模式的推广应用，完善水污染防治信息系统建设。
视频连线江北区:
李圣涛【CPPCC江北区委员，中国建筑工程咨询有限公司董事、副总裁】:
巩固截污效果，防止新的污染源。排污口监管形成定期检查机制，定期收集样本数据；加强沿江截污干管维护。在城市湿地公园建设中，应注意研究和预防鸟粪的危害。
加强岸线生态修复，项目实施不得破坏自然山体，不得在长江沿岸新建高架桥和高架管剖面，对现有高架构筑物进行适当美化和绿化，控制中心区沿江岸坡硬化。
努力打造和推广长江沿线有价值的旅游品牌，统筹规划风雨长廊、慢跑道、自行车道等。长江沿岸，从而帮助网络名人的城市深度游。
何贤【CPPCC委员，重庆科技职业学院执行院长，永川区工商联执委】:
压实“一河一长”。各级、各段河长既要盯着河，也要看着岸；既要关注具体问题，也要关注共性问题。
完善“一河一档”。通过运用无人机航拍、大数据智能等手段，全面开展水环境指标监测，完善河流基础信息、治理信息和影像信息。
深化“一江一策”。列出分类治理清单，建立长效机制，从源头上解决污染问题。
严格执行“一河一考核”。通过水环境考核月度排名、通报约谈、实施生态补偿等措施，层层传导工作压力，倒逼责任落实。
大力推进“一江一督”。在实行“一河一段一员”专项民主监督的基础上，组织CPPCC常委和区属成员定期巡查九龙江。
部门回应:
市住房和城乡建设委员会:
截至目前，运城市31座污水处理厂、沿江19个区县348座乡镇污水处理厂建成并投入运行，实现了城镇污水处理设施全覆盖。到2020年底，全市城镇污水处理厂实现一级A标准排放，城镇生活污水集中处理率达到95%以上；新增城市管网630公里，乡镇污水管网1790公里；加强城镇污水处理设施稳定运行，提高污水设施运行监管水平，确保污水设施持续稳定达标运行。
结合建议内容，积极开展环境污染治理、沿江港口环境分类整治、沿江岸线功能优化、自然生态系统修复、城市水体整治、沿江设施绿化美化等六个方面的生态保护与修复工作。沿河风雨廊、慢行跑道、自行车道将结合后续工程建设在设计中实施。
市水利局:
全市市、区、县、镇、村共17000余名河长齐上阵，各级河长巡查河道110余万次，及时发现和处理大小问题13200余起，呈现出全市河道从无人管理到有人管理，再到有人管理的良好态势。下一步，我们将完善暗访跟进、约谈问责、现场督导等工作机制，进一步压实河长职责，调动集团和社会各界力量，共同推进河长制落实。
委员们提出了加强河流综合整治的建议，即“一河一策”涉及的突出问题的整治要有针对性，要列出清单。目前，全市5300条河流的“一河一策”已全部编制完成。下一步，将指导各区县开展任务分解、资金筹措、问题处理、督查考核等工作。，完善“一河一策”整治策略，强化系统治理。同时，加快智慧河长度信息化建设，整合河流相关信息资源，实现辅助决策、咨询调度、监测预警、污染追溯四大功能。预计系统平台将在明年内建成。
监督执法
目前，长江排污联防联控和涉水监管执法仍有行政执法改革不到位；联防联控机制不健全；司法合作机制不完善，需要研究解决。
万州分会场:
牟大爷:
加快生态环境保护领域综合行政执法改革。加强长江排污联防联控和涉水监管执法队伍建设，明确执法权责清单，提升长江排污联防联控和涉水监管执法能力。
在市一级设计系统，在监测预警、应急响应、执法合作、问责等方面进行协调和配合。，形成“上下游同步、左右岸合作、干支流合作、水陆共治空”的联防联控机制。
加强行政与司法的联动，建立健全行政机关、检察机关、审判机关的沟通协作和信息交流制度，强化行政执法、公益诉讼、案件审理和保障措施执行，形成严格执法与公正司法的良性互动。不断完善环保禁止令制度，规范环保禁止令的适用范围、条件和程序，将禁止令的适用范围扩大到与生态环境保护相关的刑事和民事领域。
部门回应:
市生态环境局:
关于生态环境保护综合执法改革，市编委会同多部门多次研究，《重庆市生态环境综合行政执法编制方案》即将出台。
“建立库区水污染联防联控机制”的建议很好。目前已经建立和完善了五项机制。一是监测预警机制，每月通报，每月排名，每月研究，能及时有效解决新问题。第二，流域生态补偿机制。目前，全市19条河流、33个区县已全部签订补偿协议。第三，流域执法机制。比如今年，我们开展了偷排污专项行动。第四，联防联控机制。对内，市环保、公安、应急、城管、海事等部门正在进行污水偷排第二轮现场核查。对外，也与周边五省市建立了应急机制。最后是问责机制。2016年，重庆出台《重庆市环境保护责任条例》，规定了50多个市级部门和区县党委政府的责任。今年，对不达标的区县和政府部门进行了14次约谈，机制将进一步完善。
绿色航运
近年来，我市高度重视长江港口和航运绿色发展，组织开展了非法码头和船舶、餐饮驳船污染专项整治，取得了成效。但目前，在绿色港口和绿色航运建设中，仍存在靠泊船舶岸电利用率低、LNG动力船舶推广缓慢、船舶生活污水处理缺乏配套政策、部分港口无法直接接入市政管网处理船舶污水等问题。
CPPCC主会场:
杨昌学:
推进现有水污染物接收处置企业资源整合，支持大型环保企业参与其中，有效提升覆盖长江重庆段港口码头的水污染物接收处置能力。
提高靠港船舶岸电利用率，强制靠港船舶使用岸电供能。同时，将出台相关政策，降低岸电使用成本，促进航运企业自觉使用岸电，进一步节能减排，减少噪声污染。
加大LNG动力船的推广力度。在政策层面，可以明确分配LNG船舶加气站和船舶改造的任务，同时给予适当的专项补贴。LNG船舶加油设施建设的合理布局。
利用移动互联网、大数据等现代信息技术，依托现有长江船舶管理信息系统，实现长江船舶污水、垃圾接收的在线预约、实时查询和在线监管。
视频连线巫山县:
叶东明:
船舶垃圾接收处理设施应尽快与市政管网和污水处理厂连接。目前已纳入三峡集团PPP项目实施。建议加快建设进度，尽快实现船舶污染物处理一体化。
加大环保意识的宣传教育。既要重视对船舶污染物排放控制的强制性行政监管，又要重视激发船员自身的环保意识。建议港、水牌、地方海事、长江海事等海事执法部门采取多种措施，加强对长江船员的宣传和培训，构建“行业严管、企业主动、人人遵守”的船舶污染物排放控制新格局。
部门回应:
市交通局:
在加快船舶污染物接收转运设施建设方面，规划的16个船舶污染物接收点已建成9个，其余7个将于今明两年建成；积极推广天然气燃料的应用。今年，液化天然气船通过三峡船闸的限制已经得到解决。接下来，涪陵、万州沿线的LNG接收站将尽快建设。
积极推进新建港口同步建设岸电设施，逐步实施现有码头改造。今年将完成4个三峡旅游码头的高压岸电建设。船舶正在积极向国家争取资金支持，用于船舶售电设施改造。目前，三峡客船售电设施改造正在组织实施，明年将努力完善货船售电设施。
加强船舶污染物联合监管，截至目前，联合票据系统共开展执法检查325次，市交通局启动了船舶污染物接收、转运、处置和电子联合票据推广应用工作。下一步，我们将通过互联网手机APP，进一步加强船舶污染物接收监管。
风险防控
长江主航道周边地区享有长江黄金水道的宝贵资源，但同时也存在一些危险化学品的隐患。以长寿经济开发区为例。每天有900多辆危险车辆穿越边境，产生2万多吨工业废水和1000多吨工业废渣。虽然这里有世界一流的水污染风险防控体系，但作为一个以化工为主、毗邻长江干流的大型工业园区，在夯实基础、完善制度、精准监管等方面还需要进一步加强工作。
视频在线长寿区:
张华:
创建绿色园区、绿色工厂，加大化工园区污水污染治理，增加化工园区绿色元素。
针对危险化学品运输车辆事故呈上升趋势的现状，建议我市尽快规划建设高速公路重点区域危险化学品事故防控设施应急体系，如跨江大桥、长江主要支流、饮用水水源保护区等。
加强危险码头的综合整治。建议市级部门整合力量，认真梳理全市危码头，深入开展综合整治，切实提高沿江危码头风险防控能力，筑牢长江生态保护的最后一道防线。
部门回应:
市经济信息委员会:
目前，化工产业发展布局得到优化，14个化工园区调整优化为万州、长寿、涪陵等8个化工园区。下一步，将组织相关区县对化工企业进行综合评价，2020年整改不达标企业17家。该淘汰的坚决淘汰，该搬迁的坚决搬迁。
在加快绿色制造体系建设方面，我们组织了绿色园区和绿色工厂的创新活动。全市成功创建绿色园区5个，绿色工厂82个，其中国家级绿色园区3个，绿色工厂24个。同时，在组织全市化工园区评估整改的基础上，制定实施重庆市化工园区综合评估方案。从规划布局、基础设施、安全生产、环境保护四个方面对全市化工园区进行综合评价，以促进化工园区的规范发展，提升全市化工园区的发展水平。
垃圾分类
针对我市城乡居民生活垃圾处理现状，市政府出台并实施了《重庆市生活垃圾分类管理办法》和《重庆市政府办公厅关于进一步推进生活垃圾分类的实施意见》。然而，城市尚未建立起较为完善的垃圾分类投放、收集、分拣、运输和储存体系，居民普遍存在“不愿分担”和“无法分担”的问题。
江津分会场:
欧颖刚:
建立约束引导机制，实现“正确分类有奖励，混合垃圾有付费，随意倾倒有处罚”。建议在市级层面建立差别化的垃圾收费制度，约束不愿分类或因其他原因难以独立分类的单位和居民的经济利益；制定全市通行的《生活垃圾分类投放制度具体实施指导细则》，对基层乡镇、社区、物业小区“定点”分类投放的工作方法和实施步骤给予针对性指导，防止“一刀切”。
建立系统的垃圾分类体系，出台市级统一政策，鼓励区县政府采取政府购买服务或特许经营的模式，引入社会资本或民营企业进行专业化投资运营；鼓励社会资本直接参与生活垃圾分类收集和资源化利用，实现生活垃圾分类处理后从“入口”到“出口”的全过程顺畅紧密衔接。
部门回应:
城市管理:
今年上半年，我市在全国46个重点城市中排名第11位，位居西部第一。接下来，我们将进一步落实“月暗查季评、月报季通报”工作；加强以镇街为单位的示范区建设，提高生活垃圾分类覆盖率，完善现有生活垃圾标准、指南和手册；会同市有关部门，争取国家资金支持环卫设施建设，落实财政保障和资源综合利用税收优惠政策，逐步研究探索差别化收费制度；推进区县区域性易腐垃圾设施建设，推进有害垃圾收运处置体系、再生资源回收体系和生活垃圾分类体系一体化。
同时，完善垃圾分类指导员和志愿者队伍，加大公益宣传投入，以机关、学校、社区为重点，开展生活垃圾分类进机关、学校、医院、企业、社区、窗口单位“六进”活动。
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唐·:
加强长江生态保护和修复，建设长江上游重要生态屏障，关键在于高质量发展和高水平保护协调推进。构建政府、企业、公众共同参与的治理体系是重要保障。因此，建议加强“三线一单”成果的应用，从源头控制；完善生态环境保护责任制和考核问责机制，落实地方政府和党政一把手责任；完善生态补偿、绿色金融、企业环境信用评价等环境经济政策，充分发挥市场机制的作用；积极探索实现生态产品价值的途径和模式。
部门回应:
市发改委:
我市开展碳排放权交易试点，出台了“1+3+N”的政策规则体系。重庆碳排放权交易中心挂牌成立，成为西部地区唯一参与全国碳排放体系建设运营的省市。流域面积500平方公里以上、流经我市两个区县的十几条河流建立了横向生态补偿机制，34个区县签订了生态补偿协议。
在推动建立市场化多元化生态补偿机制方面，市发改委、市财政局等9部门共同研究形成了《重庆市建立市场化多元化生态补偿机制实施方案送审稿》，将于近期提交市政府审议。至于生态产品价值的实现形式，主要通过杨光岛长江绿色发展示范作为重要载体和平台进行探索。
在线会员:
张:
建议我市在实施乡村振兴战略中，加强沿江农业面源污染治理，实现农业绿色发展。第一，规划先行。根据自然禀赋，合理划分农林牧渔用地，为农业绿色发展提供基础保障。二是示范引导。通过绿色典型示范，运用先进技术和可持续发展理念，确保“一控两减三基”的实施，控制农业面源污染，促进农产品质量安全和生态安全。第三，搞好水田综合利用。水稻播种期可结合耕作增产增收；水稻收获时做好秸秆综合利用，严禁在田间焚烧秸秆污染环境；秋季收获后重新利用稻田，避免留下稻茬和贫瘠的稻田。
部门回应:
市农业和农村委员会:
“十三五”期间，规划了“1+11”产业规划及相应的实施方案。今年完成了750万亩水田的功能定位，重新划定了畜禽养殖的禁养区、限养区和直养区。
自2016年实施农药化肥减量增效以来，通过对96个村的示范指导，在全市范围内实施了统一防控技术和有机肥替代技术。2016-2018年连续三年，化肥农药施用量逐年下降。水田综合利用方面，已建成26个稳定的综合示范基地。同时，与环保部门和公安部门联合发布了禁止在野外焚烧的通知。目前，全市综合利用率已达85.07%。
下一步，我们将深入开展农药化肥减量增效行动，努力实施“三千”工程，把1000万亩水田治理成湿地，把1000万亩蔬菜培育成绿地，把1000万亩果树建设成花卉，吸引更多市民到农村休闲观光、体验度假，增加农民非农收入。
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