来源:人民网-理论频道原创稿
共同富裕是中华民族坚定不移的目标。全面建成小康社会后，共同富裕实现了从“打基础”到“扎实推进”的重大转折。社会保障作为一项重要的社会制度安排，在促进全体人民共同富裕方面发挥着重要作用。“十三五”期间，中国建成了世界上最大的社会保障体系。在共同富裕目标的指引下，未来的社会保障需要从观念转变、制度巩固、制度改革和技术创新四个方面努力。
融入共建共享理念，推进社会保障法制化。
社会保障理念既凸显了社会保障制度所追求的价值目标，又指引了社会保障的具体发展方向，是社会保障制度建设和实践活动的重要基石。从中国现代社会保障制度的建立到改革的深化，社会保障的概念经历了从“国家-单位”保障到“国家-社会”保障的实质性转变，实现了社会保障的全覆盖。但社会保障碎片化依然明显，是制约社会保障高质量发展的因素之一。究其根源，还是社会保障观念在一定程度上的不足。改革开放前后的“国家单位”保障都强调国家的主体责任，缺乏社会共建共享理念的指导。
笔者认为，要融入共建共享理念，推进社会保障法制化。一、遵循社会保障立法先行的根本原则，以公民权利义务平等为准则，以社会保障责任分担为手段，以社会保障成果共享为目标，完善社会保障法律制度。第二，全面整合分散的社会保障体系，包括不同的社会保障子项目以及每个子项目的资金筹集、管理、处理和监督，以确保社会保障的机会、过程和结果公平。第三，强化公民社会保障共建意识，提高社会保障问责标准，明确参保人权利救济的方式方法，切实维护公民社会保障权益。
巩固多层次社会保障，满足多样化服务需求。
随着改革开放后社会保障制度的逐步改革，逐步建立了以社会保险为主体层、社会救助为底层、社会福利为拓展层、慈善捐赠和优抚安置为辅助层的多层次社会保障体系。社会保障体系中的每一个层次都由多层次的具体保障项目组成，形成了多层次的社会保障嵌套结构。多层次社会保障体系的建立，为医疗、养老、就业、贫困等民生问题提供了可靠保障，成为社会发展的“安全阀”和“稳定器”。但是，在多层次社会保障的实践中，仍然存在着社会保障层次庞大、社会救助层次有限、其他社会保障层次发展缓慢、不同层次社会保障体系之间的衔接机制不完善、各种力量分散难以形成合力等诸多问题。
因此，笔者认为，迫切需要瞄准未来的改革方向，从治理结构的调整、弱项的补强、体制机制的衔接等多方面入手，夯实多层次的社会保障体系。一是在政府主导社会保险主体层的前提下，激发市场活力，扩大社会参与空，鼓励和支持社会组织、互助机构、慈善机构等社会力量参与社会治安治理，形成多层次的社会治安治理合力。二是补齐社会救助兜底“短板”，完善社会救助对象确认机制，动态调整社会救助范围，扩大资金来源，提高救助力度和水平。再次，针对多层次社会保障中社会福利、商业保险、慈善互助等方面的“软肋”，通过政策激励、税收优惠、服务购买等方式延伸社会保障链条，为个性化、高质量的社会保障服务提供可靠保障。第四，在各项社会保障制度不断完善和成熟的过程中，要完善不同层级之间、同一层级不同制度之间的有效衔接机制，避免因制度的内在张力而降低多层次社会保障的整体治理绩效。
深化体制机制改革，促进社会保障服务协调高效。
社会保障的跨领域、跨部门、跨层级性决定了社会保障管理体系的复杂性，进而直接影响社会保障的发展质量。对此，笔者认为其管理权责和机构设置可以进一步完善:社会保障管理可以考虑建立更高层次的社会保障决策机制和高效的跨部门协调机制，负责社会保障事务的宏观决策和组织协调；随着养老保险全国统筹、医疗保险省级统筹和其他社会保险市级统筹的实现，需要综合考虑统筹层次提高后省级以下各级政府社会保障管理的“职责同构”问题；以社保需求为根本出发点，打破职能部门界限，建立社保相关事务“一站式”服务，提高社保服务便利性。
同时，适应社会保障由外延式发展向内涵式高质量发展转变的要求，深化社会保障主要子项目机制改革，建立规范可持续的长效机制。第一，强化养老保险中的第二、第三支柱养老保险，充分发挥多层次养老保险的功能。建立基本养老保险筹资责任合理分担机制，将城乡居民养老保险定额缴费改为比例缴费，形成与收入水平挂钩的比例缴费制度。二是医保方面，深化医保经办机制改革，按照“政事分开”的原则，明确医保经办机构与行政部门的权责，提高经办服务专业化、精细化水平。第三，在社会救助方面，适应新形势，要建立社会救助对象主动瞄准机制和以基本生活物品指数为基础的社会救助标准动态确定机制。第四，在社会福利方面，以“一老一少”为重点，建立“保健、健康管理、医疗、预防康复、生活照料、临终关怀”为一体的一体化养老服务，扩大儿童福利。
社会保障治理数字化赋能，提升社会保障质量和效率
数字化时代，大数据和互联网+的推广应用，给社保基金监管、社保服务精准供给、社保管理者科学决策带来了革命性的影响，推动了社保从传统治理向数字化治理的转变。
为了提高社会保障数字化治理的绩效，笔者认为应从服务平台、监控系统、决策支持系统和数字化保障机制四个方面着力。第一，建设综合社保智能服务平台。将社保服务事项、服务内容和服务流程标准化、规范化，整合到社保智能服务平台，形成以国家平台为核心、地方平台为支撑的一体化智能服务平台，实现社保数据互联互通。第二，建立社保基金智能监控系统。利用大数据算法、自然语言理解等数字化技术，对社会保险参保人员、社会救助对象、社保经办机构、社保经办人员进行全方位、实时监控，对异常社保行为进行系统分析，形成电子凭证，为及时处理违法行为提供有力证据。第三，建立基于大数据的社会保障决策支持系统。动态掌握社保政策执行、基金收支、医疗养老资源配置、服务供给等实时数据，进行大数据系统分析，挖掘原因，为社保良性可持续运行提供决策依据。第四，明确数字社会保障的主体责任和权利边界，构建强有力的社会保障数据安全机制、违法行为处罚和侵权救济机制，保障数字社会保障。
(作者:山西财经大学公共管理学院讲师、硕士生导师，山西财经大学社会法研究中心研究员；项目:山西大学哲学社会科学项目(2020W062)，山西财经大学青年研究基金项目(QN-202004))
