图/图Bug创意大学非学历教育良莠不齐，教育部出手了。高等学校不得以“研究生”、“硕士、博士”等名义举办进修班。面向社会举办的非学历教育，不得冠以“校长”、“精英”、“领袖”之名……近日，教育部办公厅发布关于印发《高等学校非学历教育管理规定(试行)》的通知，引起热议。与学历教育不同，非学历教育没有文凭，但不妨碍一些高校在培训业务上做得很好。现在非学历教育是本源，先做教育再谈生意。
官方公布的目的是严格规范高校非学历教育招生行为。在网上，各种以高校名义报名的培训班，比如清华大学的总裁班，北京大学的高级研修班，都可以轻易搜到，费用从几万到几十万不等。其实在硕士、博士课程的招牌下，卖的不是硕士、博士学历，学生拿不到研究生毕业证。至于总裁班、精英班、领袖班，其实是一些社会组织负责具体运作，只是利用了大学的牌子和场地。规范高校非学历教育，是规范“公参民”民办学校和校外学科培训机构的延伸。当义务教育领域无利可图时，部分社会资本可能会转向高等教育的非学历领域。非学历教育是指在学历教育之外，由高等学校向社会组织的，以提高受教育者的专业素质、专业技能、个人兴趣等为目的的各类教育活动。与学历教育不同，非学历教育不能颁发学历证书。没有文凭，非学历教育本身的价值更多体现在培养内容、特色和质量上。中国教育科学研究院研究员楚赵辉告诉《中国新闻周刊》，高校非学历教育的类型很多，但质量长期是个模糊点，没有相应的规范和标准。相对来说，高校的学历教育是比较规范的，对相关课程的期限、一个学期要考多少门课程、毕业的标准都有明确的规定。楚赵辉认为，管理高校非学历教育，最重要的是建立规范，就像卖东西一样，明码标价，明确举办的班级的特点、流程和要求。日前，职教司负责人在答记者问时表示，近年来，全国高校非学历教育出现了一些问题，如部分高校办学定位出现偏差、管理体制机制不完善、质量保障体系不健全等。为进一步加强高校非学历教育的规范管理，教育部在一系列调研和各方意见建议的基础上，研究制定了上述《规定》。
非学历随着社会经济的发展，高校非学历教育培训的发展与学历发展同步。1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》在“高等教育基本制度”一章中，明确提出“高等教育包括学历教育和非学历教育”。非学历教育也被视为辐射高等教育资源、构建终身学习社会的重要途径。《面向21世纪教育振兴行动计划》指出，要形成开放的教育网络，构建终身学习体系。清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，从发展动力来看，低成本、低素质的劳动力要向人力资本、人才资本方向转变，这就要求劳动力素质的提高。为了满足这种人才需求，教育应该创造一个终身学习的环境，以提高劳动力的素质。这就要求大学要适应社会对学历教育和非学历教育的需求。事实上，高校原有的继续教育业务不再以提升学历为重点，而是纳入终身教育体系。2016年，教育部发布《高等学校继续教育专业设置管理办法》，规定从2018年起，普通高等学校不再举办我校全日制教育专业以外的学历继续教育。非学历教育和培训被视为改革的方向。华中师范大学职业与继续教育学院院长陆子洲指出，一批“双顶”高校逐渐退出学历继续教育，转向非学历教育。职业培训和社会培训有明确的就业导向和经济发展目标，与行业企业联系更紧密，发展范围广空。由于教育投入有限，高校通过大规模扩张发展非学历教育不现实，吸收社会力量成为激发潜力的途径。楚认为，成人培训应该主要采取市场机制的形式。有真正需要教育的人，然后正好有这个资源，各取所需。尤其是老年阶段，更应该如此。日前，中共中央、国务院印发《关于加强新时期老龄工作的意见》，提到要把老年教育纳入终身教育体系，鼓励有条件的高校和职业院校开设老年教育相关专业和课程。
而非学历教育如果不坚持非学历的导向，就会倾向于经商而不是做教育。总裁班，精英班，领袖班，这是用学校的名声换来的学生。学生的真金白银也让很多高校赚得盆满钵满。湖北大学邵世全在《发展高等非学历教育的意义及对策》一文中指出，高等非学历教育的举办者有两种心理状态:普通高校举办的系统的非学历教育明显不如学历教育受重视，他们认为这只是创收的一种方式。成人高校等高等教育机构举办系统的和非系统的高等非学历教育，和前者一样，创收对象比例过大。于是，即使是短期的全日制教育也是不伦不类——学历不学历，成人教育形同虚设，还有空一堆人来来往往装饰橱窗。职教司负责人指出，在非学历教育过程中，部分高校在与社会组织合作举办非学历教育中存在一些逐利倾向，滋生腐败风险，影响高校品牌声誉。针对这一问题，《高等学校非学历教育管理规定(试行)》要求，严禁出让、下放和转让高等学校的管理权、办学权、招生权、教学权，严禁整体项目外包。对脱产学习1个月以上的领导干部非学历教育和委托培训项目，不得委托社会培训机构或与社会培训机构联合举办。楚赵辉指出，高校在委托校外机构招生时，必然会有一定比例的商业委托招生，这种委托招生会受到利益的驱动。因为利益，会有不规范的行为。不同层次的高校有不同的供求关系，所以商业的作用是不同的。这个规定主要是针对过度商业化。当然，不太可能完全杜绝高校非学历教育的商业化。基于此，非学历教育不能作弊，在质量上符合要求，是最基本的原则。楚认为，规范高校非学历教育还需要很长时间。如果是走市场，那应该是规范的法治市场。
