作为我国社会主义建设的重要组成部分，新农村建设关系到广大农村人民的切身利益，科学合理的农村区域规划起着重要的指导作用。农村区域规划要求全面规划，统筹安排农村建设，改善农村生产生活条件。以村庄规划建设为重点，为农业农村现代化和农村经济健康发展提供有利条件，为农村剩余劳动力发展提供机遇，积极缩小城乡差距。但现实中我们仍然可以看到，很多地方由于缺乏科学的规划思路，忽视了村庄的特色，将规划或建筑中的纯材料空设计方法自觉或不自觉地运用到乡村建设中，盲目照搬城市模式，影响了农村正常的生产生活，也不利于农村的可持续发展。本文梳理和总结了发达国家长期以来在农村区域规划方面积累的经验和教训，以期为我国新农村建设提供借鉴。发达国家农村区域规划的经验英国农村区域规划的经验英国的《城乡规划法》最早始于1947年。基于这一法律，他们对每个城镇和村庄进行了标记，目的是建立适合当时情况的统一规划体系，以有效解决当时因占地而产生的矛盾和问题，使更合理的规划成为可能，也为地方政府实施规划和通过购买土地实施规划提供了资金支持。英国一直重视“集镇”的发展，并出台相应的配套政策，通过鼓励各地发展集镇，为那些脱离农业的居民寻找新的就业机会。英国的集镇是从村庄发展起来的。一个村庄要发展成集镇，首先要考虑它是否有支撑农村腹地进一步发展的潜力，它与农村人口的关系是否能成为当地的服务中心，是否有利于提高当地的就业率。其次，要考虑村庄是否有适合工业发展的土地，道路是否便利，水源是否充足，居民能否得到基本的社会服务，如医疗、教育、污水处理服务等等。经过分析发现，英国适合发展成集镇的地方只有1000个左右。在英国，居民参与乡村规划设计已经成为乡村区域规划制定和实施的基本模式。因为只有当地居民知道他们真正需要什么。因此，居民意愿与规划者思想的有效结合就显得尤为重要。比如下水道怎么安排，公共交通怎么安排等等。，都需要与当地居民充分沟通。村庄布局要考虑的因素很多，没有一种规划思路可以适用于所有村庄的发展规划。因地制宜，因人制宜，非常重要。因此，英国在规划农村时会花大量时间与当地居民进行讨论，目的是让当地居民充分表达自己的意愿和意见。美国乡村区域规划的经验美国没有传统的村庄。在美国农村地区，大多数农民生活在自己的农田里。美国在规划农村的时候，主要考虑这四个原则。一是满足当地人民生活的基本需求；第二，最大限度地绿化美化农村环境；第三，充分尊重和发扬当地人民的生活传统；第四，适当突出农村固有的鲜明特色。美国农村的基础设施基础非常好，开发建设的投入由地方和联邦政府分担。农村区域规划的实施由开发商承担。具体来说，美国联邦政府投资修建连接村庄的道路；当地政府计划建设垃圾处理厂、污水处理厂、供水厂等。开发商负责镇区社区的交通、水电、通讯等配套生活设施建设。美国政府也在指导农村地区的“生态村”建设，强调保持农村土壤肥力，保护水源和空新鲜空气，人与自然和谐共处。韩国农村区域规划的经验20世纪60年代，韩国城乡收入差距悬殊，农民生活水平低下。20世纪70年代，韩国为了推动农村发展，推出了以农村发展为核心的国家发展战略，其中有些内容与中国的“新农村建设”类似。在“新农村建设”的第一阶段，政府设计和规划了各种项目来改善农村基础设施建设和农村生活环境。如农村道路、桥梁、新农村行会等公共服务设施的建设。施工期间，韩国政府为工程的实施免费提供了钢筋和水泥。先建哪些项目，也是当地农民根据当地生产生活条件决定的。在“新农村建设”的第二阶段，政府正在实施分类指导的政策。韩国政府首先对村庄进行分类。对于基础设施相对薄弱的村庄，重点培养人们的“自力更生”精神，继续支持村庄提高基础设施建设水平；对于农业发展潜力大的村庄，要倡导“自救”意识，重点是疏通河道、改良土壤、提高农业生产基础装备水平，合理布局村庄，促进多元经营发展；对于有良好发展基础的村庄，重点是协助其工业发展，例如，促进其农村工业发展、农副业发展、种植业发展、畜牧业发展等。政府鼓励和支持农民采用机械化等先进生产技术，组织集体农业，建设更加完善的生活福利设施。从时间上看，“新农村建设”的第三阶段已经进入21世纪。其“新农村建设”是最初政府主导的、带有“官办”性质的农村运动，发展成为民众全面参与的公民社会运动。在这个阶段，人们开始致力于推动民主法制建设、社会公德和集体意识教育。日本农村区域规划的经验日本的农村区域规划具有多样性和综合性。在日本的乡村建设中，“一村一品”最具特色，值得我们借鉴。日本农村的“一村一品”计划旨在通过提高农产品的附加值来提高农村的经营效率。通过多层体系挖掘农产品附加值，可以提高当地农产品的市场竞争力，扩大农产品的消费群体，增加农村农业的经营效益。日本的“一村一品”计划，与农产品的市场开发战略紧密结合，使大分县的农业县面貌焕然一新，使日本乡村成为经济发展、生活安定、环境优美的典范。“一村一品”计划的巨大成功，使这一举措逐渐在日本传播开来，并吸引了世界其他国家和地区效仿。例如，美国路易斯安那州发起了“一州一品”运动，泰国也在全国发起了“一村一品”农村发展运动。日本依托其自然条件和物产，以其特色核心农产品为中心，进行乡村规划设计，促进了区域经济的发展。其农村发展规划融合了区域特色产品、生产经营技术水平、未来发展方向等多个方面，使其全面的规划设计同时满足当地生产和市场的要求。发达国家农村区域规划的启示需要政府的支持。农村区域规划的制定和实施本身需要技术、资金和政策的帮助和支持。没有政府的支持，农村区域规划就无法制定和实施。各级政府要积极出台扶持政策措施，促进农村基础设施和农村生产生活条件的改善，为农村发展打好基础。同时，在规划的背景下，农村也要优化农村产业结构。比如美国，农业法每5年修订一次，由政府牵头制定长期的、系统的发展规划，从而规范农村区域规划。农村区域规划需要农村居民积极参与的对象是农村，直接关系到农民的切身利益。因此，农村区域规划的制定和实施需要充分考虑农民的实际需求。许多国家通过立法保护农民权益。例如，日本制定了《农业振兴法》、《农村政治建设法》、《土地规划利用法》等。，以处理农村区域规划制定和实施过程中可能损害村庄和农民利益的问题。此外，在规划过程中，发达国家会主动引导农村居民参与其中，从规划之初就认真听取农民的意见和建议，并在实施过程的每个具体阶段吸引农民直接参与其中。通过农民的直接参与，减少了规划实施可能遇到的阻力，保证了农村区域规划的顺利开展和预期效果。需要突出环境友好和资源节约的发达国家在农村区域规划中应更加重视物质和非物质文化遗产的保护。今后，在制定农村区域发展规划时，必须以环境友好和资源节约为基本理念，提倡发展太阳能、秸秆气化和燃烧技术等。，从而因地制宜地实现农村资源的多元化开发。同时，也要重视农村物质和非物质文化遗产的保护，充分考虑低碳排放、节能减排、环境承载能力等问题，促进农村人与自然和谐相处。来源:文字内容来自《经济学人》2017年第02期
