湖区是英国14个国家公园之一，位于英格兰西北海岸的克鲁姆布里亚。它横跨南莱克兰、伊登、奥尔代尔和科普兰的部分地区，总面积约2292平方公里。公园内有16个大小不一的冰川湖，山峰众多，是英国最大的国家公园，游客数量最多，常住人口最多。英国湖区位置及主要城镇和湖泊示意图来源:www.lakedistricts.co.uk
从乡村荒野到国家公园工业化时期修建沿海高架道路缓解交通拥堵初期，英格兰湖区是以农牧业为主的农村地区。18世纪末，人们开始反思工业革命带来的工业化和城市化。湖区独特的自然荒野和乡村景观所形成的独特审美意象吸引了人们的目光。到19世纪，铁路的发展使湖区与各大城市的联系更加便捷，并进一步推动湖区成为著名的旅游目的地。1949年，英国颁布了《国家公园和进入乡村法》，建立了国家公园，以保护和加强自然景观，并为公众提供享受自然和休闲的机会。1951年，湖区被指定为国家公园。政府开始意识到可持续发展湖区的必要性，以避免过度的商业和工业发展破坏湖区的生态环境和景观。1996年，国家公园管理局在湖区成立。这个组织具有规划、审批和实施的职能，围绕可持续发展的主题，编制了几轮国家公园规划。今天，湖区国家公园依托丰富的自然景观、历史遗迹和其他自然文化资源，通过提供多样化的住宿和户外活动，已成为著名的旅游目的地，每年吸引1900万游客，产生12.4亿英镑的旅游收入。
注重湖区可持续发展的规划愿景2017年，湖区国家公园成功申报世界遗产。2018年，湖区国家公园管理局对湖区进行了全面评估，得出的结论是湖区面临可持续发展的挑战。经济上，由于湖区产业单一，容易受到外部条件变化的影响。社会方面，住房尤其是保障房和公共设施供给不足，数字基础设施覆盖率不高。环境方面，全球气候变化给湖区生态和景观保护带来不利影响，湖区环境容量已无法满足当地日益增长的发展需求。为应对上述发展挑战，2021年，湖区国家公园管理局和湖区国家公园合作机构(LDNPP)共同编制了《湖区国家公园地方规划(2020-2035)》。该计划提出了“通过湖区当地居民、游客和企业及组织的合作，形成繁荣的经济、世界级的旅游目的地和充满活力的当地社区，同时保护壮丽的景观、野生动物和文化遗产，使湖区成为可持续发展的典型地区”的总目标愿景，以及繁荣的经济、充满活力的社区、世界级的旅游体验和壮丽的景观、野生动物和文化遗产四个分目标。从规划和保护世界遗产、改善区域住房和就业、应对气候变化挑战等方面，提出了指导发展决策和规划实施的策略。该战略主要涵盖各个方面，包括保护自然环境和景观、应对气候变化、保护和利用资源、住房和配套设施、发展城市中心、可持续交通设施、工业发展等28项政策。，作为湖泊公园规划项目审批和实施的主要法律依据。湖区国家公园地方规划(2020-2035)资料来源:www.lakedistrict.gov.uk
目标1:繁荣的经济依靠湖区提供的独特机会，湖区优美的环境和生活方式吸引企业入驻国家公园，同时培养当地的企业家精神，保持传统产业，确保经济多样性。策略一:依托多元化、不断增长的经济，提供高薪岗位，增加就业空；战略2:依靠可持续和有利可图的土地管理、农业和林业来支持经济发展；策略三:将湖区建成全年旅游目的地，增加长期游客数量，支持经济增长。
目标2:充满活力的社区的人们在湖区的高地、山谷和湖边生活、工作和放松。同时，这些地区也继承和发扬了独特的地方特色。策略一:创建一个平衡而灵活的住房市场，提供高比例的永久居住房产，增加新的住房供应以满足当地人民的需求，并最大限度地提供负担得起的住房；策略二:维持社区文化设施和地方服务水平，社区可以获得高薪工作、高质量绿地、娱乐设施和乡村景观改善的各种机会。
目标三:世界级旅游体验湖区将提供高品质、独一无二的世界级旅游体验。策略一:提供多样化的高品质住宿，满足游客不断变化的需求；策略二:通过景区、公共空房间、旅游服务设施、信息系统的不断完善，提升游客体验，加深人们对湖区的了解。
目标4:壮丽的景观、野生动物和文化遗产将湖区塑造成一个提供不可替代的灵感来源的景观，其对人类和野生动物的益处得到重视和改善，以确保自然和文化资源的可持续发展。战略1:保护和加强湖区的景观及其具有突出普遍价值的特殊品质和属性；战略2:设计和发展地方特色，保护、加强、利用和管理自然资源和文化遗产资产；策略3:改善生态系统的功能，通过更大面积、更好连接性和更高质量的弹性栖息地支持当地野生动物和物种。同时，景观的文化背景也受到了重视。
保护和发展并重的规划策略导向从单一保护向可持续发展转变中的国家公园规划
湖区国家公园不仅包括自然景观，还包括许多乡村聚落。1949年的国家公园和乡村进入法将国家公园的目标集中在保护和休闲上，几乎没有考虑到其他方面，如社会或经济需求。1995年的《环境法》扩大了国家公园的功能，增加了促进当地经济和社会发展的作用，并任命国家公园管理局为规划机构，负责规划和其他政策制定。经过70多年的发展，国家公园规划的重点已经从单纯的景观保护转向环境、经济、社会多重可持续发展的规划。在规划保护环境和景观的基础上，采取增加社会基础设施、保障住房、开放社区空、产业升级促进就业等多种措施，努力提高社区活力和居民生活水平，促进环境、社会和经济的可持续发展。分区、引导、限制建设区域，保持乡村特色风貌。湖区以自然荒野、田野和牧场为主，地形分隔的村镇等传统民居聚落形态是湖区独特的景观之一。规划湖区分为四类空，居住聚落分为农村服务中心、村落、集群社区三类。其他空房间为开放式乡村房。主要开发建设住宅、商业等。都集中在规划的13个农村服务中心和21个村庄，并考虑了该地区自然环境的承载能力，以避免开发项目过度集中。原则上，不得以满足农村地区的基本需求、提供公共设施和基础设施、维持现有产业、开展农业或林业活动、适当扩大或再利用现有建筑等为目的，开发郊野空室。资料来源:湖区国家公园地方规划(2020-2035)保护湖区生态多样性和景观资源，增强气候恢复力保护湖区生物多样性。湖区多样的生态系统和栖息地孕育了多种动物和植物，反映了上一次冰期结束以来地质、气候和人类活动的影响。因此，湖区的生物多样性具有特殊的保护意义。目前，湖区有许多特殊的野生动物保护区和地质遗产保护区，但其中77%受到气候和人类活动的影响。除了将公园约10%的栖息地指定为生态恢复核心区，国家公园还开展了物种恢复和再引入项目。此外，为保护生物多样性，确保对生态系统和景观的效益，有必要对可能对生物多样性和生态系统产生重大影响的开发项目进行事先评估，但社会经济效益明显超过负面影响的开发项目或生物多样性补偿净增方案可以例外。保护湖区独特的景观。湖区的景观特征是在农牧业和当地工业与该地区自然环境相互作用的漫长历史中发展起来的，一旦遭到破坏，很难恢复原状。因此，规划强调最高级别的景观资源保护，限制建设活动的类型、设计、规模和层次，在可能的情况下，开展突出地方特色、场所感和宁静感的景观开发项目。同时，鼓励实施减少和消除现有景观破坏的项目，如“多极一体化”改造和整合通信基础设施，以减少对景观的影响。特定地点或大型项目需要进行景观和视觉影响评估(LVIA ),作为规划申请的重要依据，并指导发展建议的决策。增强应对气候变化的能力。湖区有9158公里的水道，约42公里的海岸线，58.28平方公里的静水。9%的湖区直接受到功能性洪水或高洪水风险的影响。在气候变化下，洪水的频率和规模将会增加。该县的许多河流都发源于湖区，如肯特河、德温特河和埃蒙特河。因此，合理设计蓄洪设施将有助于减少下游人口密集地区的洪水危害。通过制定洪水恢复和洪水管理计划进行规划，为整个流域应对洪水提供最佳解决方案，降低农村服务中心、村庄和洪水风险高的地区的潜在风险；同时，要求所有开发项目设计地表径流水控制，并尽可能采用可持续排水系统(SUDS)。气候变化如何影响湖区资料来源:www.lakedistrict.gov.uk建设可持续交通基础设施网络。目前，86%以上的游客是乘车到达湖区的。这种出行方式不仅低碳，也给湖区高速公路网、停车设施等交通基础设施带来压力。希望通过改善交通基础设施和增加公共交通服务，该计划将促进游客转向公共交通和骑行、步行等更可持续的出行方式，以减少碳排放，改善环境。一方面，通过在交通枢纽、门户地区或农村服务中心建设新的公共停车场，将停车场作为可持续交通设施的一部分，让游客到达湖区后选择可持续的出行方式，同时支持当地城镇中心和商业零售的发展。另一方面，通过改善公共交通来促进可持续出行，具体措施包括:倡导和支持多模式联合售票，加强两个火车站之间的连通性；支持应用于公共汽车、火车和水运的减碳技术，为湖区铁路脱碳技术和其他交通脱碳措施提供资金；规划自行车路线和充电点网络，进行局部交通管制，确保低碳出行方式的改善。加强温德米尔可持续交通设施的措施来源:湖区国家公园的地方规划(2020-2035)提供了高质量、多样化和可持续的旅游服务。旅游业一直是湖区经济的重要支柱，游客数量正以每年5%左右的速度递增。近年来，入住湖区的游客比例不断增加。虽然旅游住宿旺季仍在夏季，但传统淡季的住宿比例也有所上升。从2012年到2015年，湖区的旅游休闲设施面积增加了2.5万平方米，其中大部分是酒店、Airbnb酒店、宾馆和其他住宿设施。这种发展和不断增加的游客数量可能会给现有的基础设施带来额外的压力。随着Airbnb和露营的兴起，湖区的传统度假酒店和有限的住房开发股票也面临着迎接市场变化挑战的压力。因此，规划提出为游客提供高质量、可持续的旅游体验和服务，同时保障当地社区和企业的发展。利用丰富的历史文化资源塑造成熟的旅游品牌，结合湖区村镇特色，形成一镇(村)一品。结合近期旅游业兴起的户外运动，布局各类户外活动及配套设施。充分发挥多湖多山的自然资源优势，在原有徒步路线的基础上进一步细化分类，针对不同人群规划徒步路线和丰富的活动。在保护环境的前提下进行有限开发，结合城市建设用地建设农村服务中心，提供旅游住宿、商业设施、公交枢纽和车辆租赁、游客服务中心等各类配套服务设施。，同时增加当地人民的就业机会。为多元群体打造丰富适宜的旅游体验。国家公园管理局对传统徒步路线进行了细分，为家庭、残疾人等人群出行提供特色路线。根据坡度、路面情况、长度等因素，选择七里无梯栏，适合推轮椅和婴儿车的人。此外，结合自然观察活动、历史文化景点和各类博物馆，规划适合儿童和学生的特色线路。除了传统的徒步、钓鱼等娱乐活动外，还增加了骑行、骑马、水上运动、露营、观星等户外活动，并提供相应的自行车租赁、露营地、水上运动器材存放码头等配套设施。科尼斯顿湖周边徒步路线来源:www.lakedistrict.gov.uk通过公园内租用的无障碍电动车徒步旅行来源:www.lakedistrict.gov.uk支持旅游业可持续发展，提供多元化的旅游服务。规划在乡村服务中心发展多元化的农业或乡村产业，建设能证明发展合理性，并以现有旅游景点或住宿布局为基础的可持续旅游设施。建议规划湖区在未来发展中提供多样化的旅游住宿选择，包括露营地、酒店、度假短租房等。其中，露营地的建设要考虑场地的基础设施容量，接入交通网络。新建酒店应位于农村服务中心或闲置建筑的再利用和历史建筑的更新。短期租赁仅限于使用现有的非住宅建筑，是多样化农业或农村商业发展项目的一部分。动态规划监控和实施反馈
除了规划期为15年的地方规划，湖区国家公园管理局和湖区合作机构制定了《湖区管理规划2020-2025》，针对经济复苏、零碳、自然恢复和应对气候变化、创建全民湖区、可持续交通等关键问题制定了5年行动计划，提取了26项关键指标。通过五年的公园现状报告(国家作为世界遗产，湖区国家公园的规划不仅考虑应对气候变化的措施，还充分考虑生态景观保护、当地产业发展和当地居民生活的协调。本文试图通过交通改善、基础设施增强、当地农业保护和旅游产业升级，提高湖区原有居民的就业和生活水平，保留原有的农业生产关系，从而留住流失的农村人口，找到发展与保护的平衡点，实现湖区的可持续发展。
(来源:市规划院，作者:胡晓宇)
