2021年全国装配式建筑行业
政策和发展趋势
01
行业政策
《中共中央国务院关于完整准确全面落实新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》明确提出，要把绿色低碳要求全面落实到城乡规划建设管理各环节。在工程建设全过程实施绿色施工，完善建筑拆迁管理制度，杜绝大拆大建。
国办印发的《关于推进城乡建设绿色发展的意见》明确提出:大力发展装配式建筑，重点推广钢结构装配式住宅建设。不断提高构件标准化水平，推动形成完整产业链，促进智能建筑与建筑工业化协调发展。
《国务院关于印发2030年前二氧化碳排放峰值行动计划的通知》明确:推广绿色低碳建筑材料和绿色施工方式，加快新型建筑产业化，大力发展装配式建筑。推广钢结构住宅，推进建筑材料循环利用，加强绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。
中国国务院、国务院印发的《关于深化污染防治攻坚战的意见》强调，妥善处理污染减排与碳减排、能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和人民正常生活的关系，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，深入开展二氧化碳排放峰值行动，重点抓好能源、工业、城乡建设、交通运输等行业，如钢铁、有色、建材、石化等行业。
国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革总体方案》，明确提出:支持优质科技型企业上市或上市融资。
国务院印发《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，决定选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳作为首批试点城市开展营商环境创新试点工作。
《国务院办公厅关于进一步加强中小企业救助工作的通知》明确:进一步落实《中小企业保障支付条例》，制定《中小企业保障支付投诉处理办法》，加强大企业应付账款管理，加大对滥用市场支配地位、逾期滞留和恶意拖欠中小企业账款的联合惩戒力度。
国务院《关于推进城乡建设绿色发展的意见》会议指出:“十三五”期间，共建设装配式建筑16亿平方米，年均增长54%。其中，2021年新开工装配式建筑占新建建筑的比重达到20.5%。2020年，全国将有1.9亿平方米钢结构新开工，比2019年增长46%，占新开工装配式建筑的30.2%。其中，新开工钢结构住宅约1200万平方米，较2019年增长33%。
军委后勤保障部印发《关于推进军营绿色低碳建设的指导意见》，明确提出到“十四五”末，新建建筑普遍达到基层绿色建筑要求，有条件的露营地全部实行社会化物业管理，驻城部队绿地率不低于25%，生活垃圾回收率达到35%以上。
并且住建部和应急管理部联合发文强调，市区常住人口300万以下的城市严格限制建设150米以上的超高层建筑，不允许建设250米以上的超高层建筑。市区常住人口300万以上的城市严格限制建设250米以上的超高层，不得建设500米以上的超高层。实行超高层建筑终身决策责任制。
住房和城乡建设部发布《绿色建筑技术导则》强调，绿色建筑应当将绿色发展理念融入项目规划、设计、施工和交付的全过程，充分体现绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化的总体特征。
住房和城乡建设部正式发布《房屋建筑和市政基础设施工程淘汰危及生产安全的施工工艺、设备和材料目录》的公告。《目录》共淘汰了22项施工工艺、设备和材料，其中禁止使用竹制脚手架和简易现场制作钢筋保护层垫块，限制使用门式钢管支架。
以及住建部发布《关于印发危险分部工程专项施工方案编制指南的通知》，包含基坑、模板支撑体系、脚手架等9类工程。
住房和城乡建设部办公厅印发《关于开展城市更新第一批试点工作的通知》明确提出，要因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、配套政策、技术方法和管理体制，促进城市结构优化、功能完善和质量提升，形成可复制、可推广的经验和做法，指导各地相互借鉴，科学有序实施城市更新行动。
国家发改委等十部门发布《民族特色小镇规范健康发展指导意见》，明确提出:大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。
以及工信部、科技部、自然资源部等三部委联合发布的《原材料工业发展“十四五”规划》，明确提出到2025年，粗钢、水泥等关键原材料大宗产品产能只减不增。
以及工业和信息化部等八部门联合发布《物联网新型基础设施建设三年行动计划》，明确提出:加快智能传感器、射频识别、二维码、近场通信、低功耗广域网等物联网技术在建材生产、采购、运输、BIM协同设计、智慧工地、智慧运维、智慧建筑等领域的应用。利用物联网技术，提高工程质量、人员安全、绿色施工的智能化管理和监督水平。
环境部等18部门印发了《“十五”期间无废城市建设工作方案》，明确提出:大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建筑材料，推进建筑材料循环利用。落实施工单位建筑垃圾减量主体责任，将建筑垃圾减量措施费用纳入工程概算。以保障性住房、政策性投资或主要由政府投资的公共建设项目为重点，大力发展装配式建筑，有序提高绿色建筑在新建建筑中的比重。
工信部发布的“十四五”工业绿色发展规划明确提出，创新是第一动力。加强科技创新和制度创新，优化创新体系，激发创新活力，加快绿色低碳科技革命，培育壮大工业绿色发展新动能。
民航局发布《推进民航智能建筑与建筑工业化协调发展行动计划》，明确提出:提高装配式建筑应用比例。机场终端区和工作区内的建筑，应当按照异地实施装配式建筑的要求执行。鼓励具备实施条件的直属单位建设项目优先采用装配式施工。拓展飞行区总装应用场景，在充分论证的基础上，鼓励采用总装建造方式。挖掘装配式工业体系资源，充分利用装配式零部件本地智能制造生产线和信息化工厂生产机场装配式零部件。
02
高层讲话
中央政治局委员、国务院副总理刘鹤:
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗的伟大成就和历史经验的决议》强调，要实现以创新为第一动力、以协调为内生特征、以绿色为普遍形态、以开放为必由之路、以共享为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实现高质量发展是中国经济社会发展历史、实践和理论的统一，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。我们要深入领会决议精神，把高质量发展贯穿于经济社会发展的各个方面和各个环节。
住房和城乡建设部部长王:
40年来，高速大规模建设和粗放式开发积累了大量潜在风险，如地下管线老化、底数不清等突出问题。城市内涝、燃气爆炸等灾害事故频发，亟待更新改造，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。要从各城市城市信息模型平台建设、智能基础设施改造、智慧社区建设、智慧城市与智能网联汽车联动、智能建筑与建筑工业化协同推进等五个方面推进工作。
住房和城乡建设部总工程师李如生:
我们倡导的新型建筑工业化是与以人为核心的新型城镇化和城市更新相协调的新型建筑模式。它以新一代技术为驱动，以项目全生命周期的系统化集成设计和精益生产建设为主要手段，整合项目全产业链、价值链和创新链，实现高效、优质、低耗、低排放的建筑产业化。勘察设计行业是推进新型城镇化、实施城市更新、转变建筑业质量的主力军。
03
智库观点
仇保兴:建筑脱碳的潜力在于社区“微能源”系统。风能、太阳能光伏和建筑是以一体化的方式设计的。同时利用电梯下行势能和城市生物质发电，通过小区内分布式能源微电网和电动汽车储能形成微能源系统。
黄:推动建筑行业数字化有三个关键要素。首先，要以客户的个性化需求为出发点和落脚点，客户体验决定未来产业发展的趋势；其次，要以技术变革推动生产过程的数字化、智能化；再次，要利用数字化技术打通供应链上下游企业，实现信息协同，提升产业效率。
吴硕贤:要实现二氧化碳排放峰值和碳中和的目标，建筑和城市规划非常重要。实施绿色建筑本身可以减少大量的碳排放，节约能源。同时，绿色建筑的实施也可以提高我们的生活质量，我们应该朝着健康生活和健康建筑的方向发展。
王铁宏:要真正推动装配的发展，没有EPC很难做到更好、更经济、更快，所以必须突出EPC。在这方面，中建科技创造了组装+EPC的良好体验，让EPC下的组装更好、更经济、更快捷。
刘:建筑业应推进以智能供应链为代表的智能服务。建筑行业从业人员5500多万，企业数十万，关联上下游50多个行业，要有价值链和供应链的思维，以数字化构建全产业链绿色生态。未来，建筑行业将走向“平台发展、产业链共赢”的模式，构建产业发展生态圈，打造全行业智能服务。
毛知兵:发展新型建筑工业化是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是推进建筑领域节能减排的有力抓手；目前，我国建筑行业正在推进各类房屋建筑和基础设施工程中装配式建筑、装配式桥梁等施工技术的发展，结合各自的工程特点，充分发挥工厂化制造高效、优质、自动化的优势，将大大降低资源消耗，为建筑行业绿色发展奠定坚实基础。
叶浩文:绿色施工的本质是新时代符合“绿色”要求的高质量工程建设和生产活动。是新时代深化供给侧结构性改革、实施绿色发展、实现生态文明的必然要求，是对传统建筑活动全过程、全要素的改造升级。
叶明:装配式建筑是先进生产力的代表，最能体现技术进步和工业化的优势。大力发展装配式建筑是产业升级的内在要求。以装配式建筑为代表的建筑模式变革是传统建筑行业走向建筑行业现代化的必由之路，日益成为推动现代建筑行业发展的动力和方向标志。
李从晓:绿色施工对实现‘二氧化碳排放峰值和碳中和’非常重要。绿色产品最终一定是绿色建筑，对环境有好处，对人的舒适和幸福也有好处。在“二氧化碳排放峰值，碳中和”的目标面前，不仅要实施绿色施工，还要通过绿色施工做出绿色建筑；而且不局限于绿色建筑的建设，而是追求更大规模的绿色城区甚至绿色城市的建设。通过这一路径的实施，中国的“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”将最终得以实现。
郭海山:传统的“等效现浇”预制混凝土体系还存在施工效率低、搭接钢筋用量大、结构造价高等问题。与预应力预制混凝土相结合的“干装配”体系，可以充分发挥其高强度、高质量的优势，解决“等效现浇”装配体系的上述问题，同时具有抗灾性好、承重效率高、节材环保等优点。它是预制混凝土结构的重要发展方向之一。
康庄:住建部等部委联合发布《关于推进智能建筑和建筑产业化协调发展的指导意见》和《关于加快新型建筑产业化发展的若干意见》。这两个文件意义重大，为加快智能与数字技术融合应用建设智能建筑产业，推动新型建筑工业化持续健康发展，全面推进建筑行业转型和高质量发展指明了方向。
胡:建筑工业化的进程正在逐年加快，有试点，有示范，有引导。钢结构装配式建筑以其生态环保、品质优良、抗震性能好等优势，正以前所未有的规模得到推广，成为未来新型建筑产业化的主角。
姜:大力发展绿色建筑体系是实现二氧化碳排放高峰时期碳中和的重要策略和途径之一。发展绿色建筑体系，建筑结构全生命周期的每个环节都应该具有绿色低碳的特征。
蔡:建筑业是构建发展新格局的重要支点。新的发展阶段对工程建设标准化提出了时代要求，新的发展格局对工程建设标准国际化提出了新的命题。加快构建发展新格局，必须统筹推进国内外标准化工作。
魏:设计咨询作为建筑产业链中的核心业务，对推动中国建筑业在国际市场上高质量发展具有重要作用。国外的设计咨询业务是智力密集型服务，在发展过程中需要考虑不同国家和地区的法律、标准、习惯和文化差异。与国内设计咨询项目相比，存在政策风险、技术风险和效果目标风险。
分支:建筑业现代化进程逐年加快，试点和示范引导。钢结构装配式建筑以其生态环保、品质优良、经济实惠、舒适等特点，正以前所未有的速度得到大力推广，并成为未来新型建筑的主旋律。
马荣权:发展装配式建筑是全社会、全行业的共同价值追求。必须坚持建筑产业化方向，坚持机械化、智能化、绿色化发展目标，以建筑装配为重要抓手加快建筑产业转型升级，以产业化手段实施设计、生产、施工、装配、装饰一体化，实现建筑绿色制造“全生命周期”可持续发展。
刘燕生:建筑工业化是行业发展的必然趋势。目前国家层面已经制定了大量的政策和指导意见，但整体上还处于探索发展阶段。技术、市场、运营、管理都有很多亟待解决的问题，但这是所有新技术都会经历的特定阶段，建筑行业的未来一定是产业化。
张守峰:钢结构构件制作容易，加工精度高，现场施工精度高，为外挡土墙和内隔墙的安装装修提供了方便，能有效提高房屋质量。钢结构房屋重量轻，抗震性能好，施工速度快。现场搭建首层需要2-3天，结合装配式装修穿插施工可以大大缩短工期。
顾:从过去五年的发展情况来看，由于缺乏掌握装配式建筑技术和管理的人才，制约行业发展的最大短板就是“人才”。所谓人才包括两个方面，一方面是技术和管理人员，也就是工程师，另一方面是具体操作的一线工人。现实中，由于惯性思维形成的“路径依赖”，仍然采用“包代管、层层转包、推诿责任、削利”的管理方式，建筑的产业转型升级必然失败。
李彪:在装配式建筑中引入BIM技术，可以提高装配效率和质量，使施工单位获得实实在在的经济回报，真正实现资源的合理配置，促进建筑行业的创新高效发展。BIM技术在装配式建筑中的应用，也有效地推广了装配式建筑，扩大了其应用范围，使建筑行业发展更加智能化。
周生勇:模块化结构体系的核心是后张预应力张拉技术、大型集装箱吊装运输技术等。，将应用于我国高速铁路桥梁跨境组装。降维应用于住宅建设领域，以工业化思维颠覆性地实现住宅建筑的完全组装，从而“更快更好”地实现住宅产业化的高质量发展目标。
李:钢结构建筑有利于提高建筑抗震防灾能力，全面提升建筑质量，减少环境污染和生态破坏，助推城乡建设绿色发展，有利于实现碳中和目标。同时，在目前的装配式建筑体系中，钢结构是最适合推动建筑工业化和智能化建设的建筑形式。
张铭浩:装配式内墙是装配式建筑的重要组成部分，是推动建筑业转型升级的重要抓手，是实现建筑业高质量可持续发展的重要途径。随着国家政策的不断推动，零部件行业的持续发展，优秀示范项目的落地和验证，装配式内饰必将得到长足的进步和发展。
丁:数字结对是实现物理与信息融合的有效手段。数字双车间的出现，是实现物理世界与信息世界互动融合，实现智能制造2025、工业4.0、工业互联网、基于CPS的制造等的关键之一。
赵小维:装配式装修克服了传统装修的难点和痛点，具有工厂化生产规模化、配套产品标准化、现场施工装配化的特点，工程质量更容易保证；工作现场省时、省力、高效，材料环保性能优异，也符合现代建筑绿色节能的标准要求，更能满足住宅精装房和公共建筑装修的实际需求。
张裕钊:要严格按照装配式建筑的特点和标准进行装配式建筑的设计、生产和建设，不断提高装配式建筑的建设效率和质量，为实现二氧化碳排放峰值和碳中和贡献智慧和力量。
郑建民:装配式钢结构技术应与低能耗建筑、健康建筑等多种元素融合，与建筑全生命周期碳核算挂钩，制定相关政策法规，打造高性价比、高标准、高品质的建筑。
吴亚春:建筑企业要根据自身条件，努力探索工业建筑、数字化建筑、智能化建筑的定义、内涵、框架、核心方法和技术路径，掌握核心技术，在转型的道路上实现全方位升级。
04
本地目标
北京市住建委等十部门发布《北京市绿色建筑创建行动实施方案》，明确提出:稳步推进装配式混凝土结构发展，大力推广钢结构施工方式，新建公共建筑原则上采用钢结构。2022年，装配式建筑将占新建建筑的35%以上。
天津市住房和城乡建设委员会发布的建筑业“十四五”规划明确提出:合理布局装配式建筑，完善产业链建设，统筹布局，搭建产业平台，提升。
上海市发布的《上海市装配式建筑第十四个五年规划》明确提出，到2025年，通过政府引导和市场调节，完善适应上海特点的装配式建筑体系、技术体系、生产体系、施工体系和监管体系，使装配式建筑成为上海的主要建设方式。
河北省发布的住房和城乡建设“十四五”规划强调，到“十四五”末，城镇新建绿色建筑比例达到100%，新建装配式建筑比例达到30%。
河南省十部门出台《关于完善质量保证体系提高建筑工程质量的实施意见》，明确提出:充分体现绿色发展理念，联合推广装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑；突出装配式建筑的优势和特点，推广装配式内饰，推广新型建筑方式；开展装配式超低能耗建筑工程示范，开展钢结构装配式住宅建设试点，研究实践装配式农房建设。
辽宁省七部门印发《辽宁省新型城市基础设施建设实施方案》，明确到2025年底，全省装配式建筑占新型建筑面积的30%。全省智能建筑和建筑产业化政策体系和技术体系基本建立，建筑产业化、数字化、智能化水平显著提升，培育了一批智能建筑优势企业。
黑龙江省出台《城市住宅发展“十四五”规划》，明确提出:提高住宅绿色建筑、装配式建筑、全装修比例；实施装配式全装修房屋。在权限范围内，进一步研究制定和落实装配式建筑和全装修建筑建设运营中的税费减免和财政补贴政策，充分发挥财政资金的杠杆作用。
吉林省出台《吉林省绿色建筑创建实施方案》，明确提出2022年城市新建建筑绿色建筑比例达到70%，到2025年城市新建建筑绿色建筑比例达到80%。国有资本投资的体育、教育、文化、卫生等公益性建筑、保障性住房、棚户区改造和市政基础设施工程应当率先采用装配式建筑。提高装配式施工水平，大力发展全装修，实行总承包，确保工程质量和安全。
内蒙古自治区政府出台《关于推进新型建筑工业化绿色发展的实施意见》，明确到2025年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积的比例达到30%以上，其中呼和浩特、包头主城区达到40%以上，其他盟市所在主城区力争达到20%以上；到2030年，全区装配式建筑比例达到当年新建建筑面积的40%以上。
山东省人民政府发布《山东半岛城市群发展规划》，明确到2025年，累计新增绿色建筑5亿平方米以上，新开工装配式建筑占新增建筑的40%以上。
山西省出台《山西省绿色建筑创建行动计划》，明确2022年全省新开工装配式建筑600万平方米，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到21%。
安徽省出台《安徽省装配式建筑发展“十四五”规划》，明确到2025年，各区市设计施工一体化企业不少于3家，培育一批集设计、生产、施工于一体的装配式建筑企业，生产能力达到5000万平方米，装配式建筑占新建建筑面积的30%。
江苏省出台的《建筑业“十四五”发展规划》明确提出，在“十四五”期间，新开工装配式建筑占新开工建筑的50%，成品住宅占新建住宅的70%，装配式装修占成品住宅的30%。
陕西17部门《关于共同推进智能建筑与新型建筑产业化协调发展的实施意见》明确，到2025年，新型建筑产业化政策体系和产业体系基本建立，装配式建筑占新型建筑比重达到30%以上。城市中心城区住宅全装修，开发、设计、施工、监理和生产企业、设备、技术、人才适应新型建筑工业化的综合能力显著提高。
甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省新型城镇化规划》，明确提出倡导低碳生产和生活方式。积极发展光伏、光热、风能利用等分布式能源，实施安全清洁、功能多元互补的城市供热供冷系统。推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，支持超低能耗和近零能耗建筑建设，建设低碳城市。
青海省17个部门出台《关于智能建筑与新型建筑产业化协调发展的实施意见》，明确到2025年，西宁、海东装配式建筑占新建建筑的20%以上，其他州装配式建筑占新建建筑的10%以上。
宁夏五部门出台明确文件:80%政府投资项目采用装配式建筑，2022年50%政府投资项目采用装配式建筑进行施工。我们力争2023年80%的政府投资项目采用装配式建筑进行建设，装配式率不低于35%。
福建省九部门出台《关于加快新型建筑产业化发展的实施意见》，明确提出到2025年，全省新型建筑中装配式建筑比例达到35%以上。
江西省《住房和城乡建设发展“十四五”规划》明确提出，到2025年，装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的40%。
湖北省发布的《长江经济带绿色发展第十四个五年规划》明确提出:大力发展装配式建筑，培育一批装配式建筑设计、施工、零部件大型制造企业和总承包企业。
湖南省发改委发布《湖南省“十四五”新型城镇化规划》，明确提出:加快新型建筑产业化发展，推广新型绿色施工方式，大力发展装配式建筑。提高绿色建材应用比例，加快绿色建材产品评估认证，推进既有建筑绿色化改造。
新疆16个部门联合出台《关于进一步推进自治区装配式建筑发展的若干意见》，明确2025年全区装配式建筑比例达到新建面积的30%。到2025年，全区新增5个国家级、15个自治区级装配式建筑产业基地，新增100个示范项目，形成覆盖装配式建筑设计、零部件生产加工、施工安装、竣工验收、后期运营管理全过程的装配式建筑地方标准体系。
西藏自治区发布的《建筑业发展“十四五”规划》明确提出:加快发展装配式建筑和绿色建筑。到2025年，全区城镇新开工装配式建筑占当年新建建筑的比例达到30%以上。
云南省发布《云南省建筑业发展“十四五”规划》，明确提出到“十四五”末，新开工建设地区城镇装配式建筑和装配式技术体系建筑比例预计达到30%。
贵州省《新型建材产业发展“十四五”规划》明确提出:推进建筑节能，大力发展装配式建筑和绿色建筑，要求新型建材产业加强绿色、智能、优质、高性能新型建材产品的研发和推广应用。
重庆出台《重庆市现代建筑业发展规划意见》，提出到2025年，装配式建筑占全市新建建筑面积的30%。
四川省发布《建筑业发展“十四五”规划》，提出到2025年，全省新建装配式建筑占新建建筑的40%；在市政桥梁、13共同沟、城市轨道交通等市政基础设施工程中积极推广装配式技术，在施工现场办公楼、施工围挡、场地硬化、临时道路等临时设施中推广使用标准化预制零部件。
广东省《建筑业“十四五”发展规划》明确提出，到2025年，珠三角地区城市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到35%以上，粤东西北常住人口300万以上的地级市中心城市达到30%以上，其他地区达到20%以上。
广西出台《关于新型建筑工业化发展“十四五”规划的征求意见》，明确提出，到2025年，形成一批RD能力强、掌握核心技术、自主创新能力强、辐射东盟、华南和西部省份能力强的新型建筑工业化龙头企业，全区装配式建筑工程施工面积占新增施工面积的30%以上。
海南省发布《绿色建筑/装配式建筑“十四五”规划2021-2025》，明确提出到2025年底，装配式建筑占新建建筑的80%以上；建成两个国家级装配式建筑示范城市；实现预制构件年生产能力的供需平衡。
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