立案24件！省“两会”上的陇南提案，件件与你有关！

1月19日，省政协十二届五次会议胜利闭幕，我市出席会议的省政协委员提交的24提案立案。提案是政协委员履行参政议政职能的重要形式。为了提出高质量的提案，会前，委员们聚焦发展大局和中心工作，从熟悉的领域入手，精心选题，深入调研，广泛听取意见建议，立足新发展理念，围绕生态，交通等基础设施、特色产业发展、数字经济、向南开放，能源能耗、文旅康养、教育、农产品销售、人才交流等方面认真准备提案。会议期间，他们通过提案形式积极建言献策，努力为党委政府科学决策、民主决策提供有益参考。小陇为您整理了提案，觉得不错，请点赞哦!

提案委员：张 昉、何红梅

提案委员：张 昉、何红梅

提案委员：张 昉、陈 静

提案委员：张 昉、许邦兴

陇南师范高等专科学校始建于1937年，是教育部批准成立的公办全日制普通高等师范专科学校，也是甘肃省唯一一所师范类专科学校。学校占地1036亩，校舍总面积28.09万平方米，固定资产总值5.59亿元，教学科研仪器设备值1.07亿元，馆藏图书111.7万册；学校现设14个二级学院，47个专业，教职工615人，其中专任教师521人，硕士以上学历教师278人，副高级以上职称教师160人，在校学生9432人；学校于2008年和2013年两次通过教育部人才培养工作水平评估，2014年成为承担教育部卓越教师培养计划改革项目的全国唯一一所专科学校。2020年小学教育专业通过教育部全国首个师范专科专业打样认证评估。多年来，学校先后获得“省级文明单位”“省级文明校园”“全省师德建设先进集体”“国家语言文字推广基地”“全国学校艺术教育工作先进单位”“全国绿化模范单位”“全国社会科学普及基地”等荣誉称号。

近年来，陇南市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，坚持把办好教育作为最大的民生工程，连续将陇南师专升本工作列入陇南市“十三五”“十四五”发展规划，累计投入1.7亿支持陇南师专开展基础设施建设、教师队伍培育、学科设置规范等各项工作，在土地征用、人才引进、项目争取等方面给予大力倾斜。目前，学校办学条件明显改善，内涵建设不断提升，事业发展呈现健康可持续发展的良好局面。

根据教育部《普通本科学校设置暂行规定》和《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》精神，严格对照检查，组织专家论证，陇南师专升本符合教育部政策，各项指标已经具备。陇南师专升格为普通本科学校后，校名拟为“陇南师范学院”，学校将继续以培养乡村小学教师、幼儿园教师为主要任务，坚持以本科教育为重点、专科教育为补充，适度发展继续教育。学校实行省市共建、以省为主的管理体制，坚持立足陇南、辐射全省，面向乡村的服务定位，坚持以人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新为基本职能，大力培养扎根农村、知行合一、一专多能、综合全面的卓越小学全科教师和幼儿园教师，力争到2025年全日制在校生稳定在10000人左右，把学院建成教师教育特色鲜明的地方普通本科师范院校。

建议：

根据有关文件精神和专升本申报资料要求，省教育厅申请将陇南师范高等专科学校升本纳入甘肃省“十四五”高校设置规划，并出具支持陇南师专升本工作经费的承诺函。

提案委员：何红梅、段国强

陇南与川西北、陕南地区同处秦巴山区，“三江一水”横贯三地，是甘肃向南开放的前沿阵地。自古以来就是中原和西北入蜀的军事要道、西南通往西北的茶马古道、西北特产运往长江流域的主要通道，文化交流广泛，商贸往来频繁，民间互动紧密，推进新时期的协作具有良好基础。近年来随着兰海高速、十天高速、兰渝铁路的陆续建成，长期以来制约区域协作的交通瓶颈被打破。西部大开发、“一带一路”和建设长江上游重要生态安全屏障等国家战略都集中在这一区域，向南开放、协作发展的基础支撑有力、政策机遇良好、条件十分便利。支持陇南向南开放，有利于促进生产要素在区域间自由流动，扩大规模经济优势；有利于培育跨行政区划的特色产业基地、区域经济板块和知名品牌，促进资源高效利用；有利于企业突破地域困局，实现原材料、信息、市场、技术、品牌互用共享；有利于通过兰渝铁路连接重庆水运码头，带动陇南接轨外部市场。因此支持陇南加快向南开放，不仅是自身实现多极突破、全方位开放的现实需要，也为甘肃扩大开放探索路径、积累经验、提供示范。

建议：

支持陇南区域经济向南发展，打造甘肃省南向扩大开放促发展的先行区、甘川渝毗邻区开放合作的试验区和西北西南共建“一带一路”和陆海新通道的协作区。

提案委员：何红梅、吴小勇

陇南市近年来各项工作取得长足发展，但由于以往受交通条件的限制，园区建设起步晚，工业发展缓慢，第二产业发展支撑力不足，已严重影响着国民经济发展结构的合理匹配。2020年陇南城市化率只有36.18%，全市生产总值452亿元，其中第二产业增加值103亿元，“十三五”末全社会总能耗220.34万吨标准煤，规上工业的能耗只有72.86万吨标准煤。目前，全市万元产值能耗0.48吨标准煤，人均能耗量0.8吨标准煤，全市基本处于刚破解脱贫又受困于能源约束区域发展的局面。

“十三五”时期省上确定陇南市能源消费基数为186万吨标准煤，到2020年底能源消费总量控制目标为216万吨标准煤，“十三五”期间能源消费增量30万吨标准煤，年平均增幅量为6万吨标准煤，“十三五”期间万元产值综合能耗降幅为12%。“十三五”末，实际完成能耗消费总量为220.34万吨标准煤，陇南万元产值综合能耗由“十二五”末的0.590吨标准煤/万元，因受疫情加暴洪灾害的影响，到“十三五”末下降到0.487吨标准煤/万元，万元产值综合能耗强度实际下降了21 %。

目前，按照省上分配能耗增量配额的方式，陇南万元产值综合能耗0.487吨标准煤的现状，及陇南当下的生产力发展水平，能够挖潜置换的存量能耗十分有限。全市67%的能耗都被民生、社会项目占用，第二产业用能仅为33%，其中工业用能中有98%被重点用能项目占用，规上工业用能只有72.86万吨标准煤，这些重点用能单位均符合国家用能技术标准，一些企业为了保证生产已技改安装了余热发电。陇南280多万的人口体量，833万亩耕地潜力已得到了很大的释放。相比全省平均52%的城市化水平，全国70%的城市化目标，虽然全市实现了全面脱贫，但陇南在全省、全国比较中的不平衡、低收入等问题仍十分突出。按照2030年碳达峰后能耗总量只减不增的制度预期，抓住有效能耗释放时限，扭转人均用能量偏低现状，为今后陇南现代化建设进程留足可置换的能耗支撑空间，让广大群众能够共享发展权益及成果，已成为陇南目前面临的重大政治考题。

建议：

一是省上将“十四五”新增能耗配额向欠发展、不平衡地区倾斜，以省域人均能源消费量和能耗强度的平均值为标准，控制发展滞后地区能源消费总量和能耗强度，促使发展滞后地区补齐发展的短板，体现发展用能权的公平。

二是省上实施省域平衡、差别化管控考核“节能”双控目标，对于能耗强度低于全省平均值的地区，适度放宽能耗强度管控，为这些地区群众留足用能权、发展权。

提案委员：何红梅、刘玉红

2017年，兰渝铁路开通、陇南人民实现了“百年铁路梦”，2019年初，兰渝铁路开行时速160km/h的复兴号动车组，将陇南与兰州、成都等省会城市紧密相连。陇南与广元的行程缩短到1小时，与成都、重庆缩小到4小时，方便了沿线居民出行，促进了周边城市之间的交流互通。

目前，陇南站每日办理营业的复兴号动车组22列、普速旅客列车40列，但是兰渝线运行的复兴号动车组时速160公里/小时，陇南至成都、陇南至重庆的运行时间都在4小时30分钟左右，加之兰渝线设计建造时，未与西成高铁一体规划建设，兰渝线和西成高铁没有在广元形成互通，去成都、西安方向需要在广元换乘，降低了陇南至成都、西安双向出行效率。

据了解，西成高铁上运行的高速列车控制系统与兰渝铁路的基础设备兼容，若将广元站兰渝场和高速场连接线打通，使西成高铁的列车能进入广元站兰渝场，实现兰州至成都间、兰州至重庆间、陇南至西安间开行高铁列车。一是有利于促进我市加快向南开放开发水平，积极融入成渝双城经济圈、关中城市群，缩小我市与周边地市差距，促进优势互补，共同发展；二是有利于我市打造西部陆海新通道区域物流枢纽及构建西北地区向东对接关中城市群、向南对接成渝双城经济圈的战略节点，为加快我市区域经济结构调整，更好承接东南沿海产业向中西部转移提供坚强的运力保障；三是有利于更好的改善陇南沿线群众出行条件，更好的加强陇南同绵阳、成都、重庆、西安等地的经济、文化多方面互通交流，对陕甘川毗邻地区在“十四五”期间全面推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果具有十分重要的意义。

建议：

规划建设西成高铁与兰渝铁路互通连接线，积极争取将该项目纳入国家高速铁路建设计划和国家“十四五”及中长期铁路网、《新时代铁路网高质量发展规划研究》等规划，力争“十四五”期间建成投运。

提案委员：陈 静、赵正林

陇南市位于甘肃东南部，东连陕西，南接四川，北靠天水，西连甘南藏族自治州，为甘肃南下东出之要冲，是西南进入西北的重要通道之一。长期以来，由于山大沟深、交通不便，使陇南独特的资源优势难以转变成商品优势和经济优势，特别是交通瓶颈的制约，难以融入三大经济区而主动承接辐射带动。该项目对带动沿线地区各类资源开发和经济社会快速发展，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

规划建设陇南至九寨沟铁路，一是符合中长期铁路网布局规划。陇南至九寨沟铁路属国家中长期铁路网规划中武汉-襄樊-十堰-安康-阳平关-陇南-九寨沟铁路项目的重要路段，已经纳入了甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划。二是有利于加快区域综合交通网络建设。该项目与在建的天水至陇南铁路在兰渝铁路陇南西站接轨，接入西宁至成都铁路九寨沟站，将连通陇海线、兰渝线、西成线，形成东接西连、南北贯通的铁路运输大通道。对进一步加强西部陆海新通道与丝绸之路经济带的衔接，提升通道对西北地区的辐射联动作用，有力提高西部地区开发开放水平，加快沿线区域社会经济发展具有十分重要意义。三是有利于巩固脱贫攻坚成果，实现多民族地区共同发展。甘肃省陇南市、四川省阿坝藏族自治州均属于秦巴山集中连片特困地区，还处于脱贫巩固期。也是汉、藏、羌、回等多民族集聚的地区。规划陇南至九寨沟铁路将有利于支持铁路沿线地区乡村振兴，巩固脱贫成果，防止发生“返贫”，实现多民族共同发展。四是有利于加强沿线地区应急保障救援能力。陇南至九寨沟铁路沿线地区均是“5.12”汶川特大地震的重灾区，也是历史上的灾害频发地区。规划建设陇南至九寨沟铁路，将进一步增强灾区生命线保障能力，为灾害易发区的稳定发展奠定基础。五是有利于沿线地区旅游产业发展。陇南是距离国际旅游目的地九寨沟最近的地级市，规划建设陇南至九寨沟铁路，将形成红色文化、先秦文化、巴蜀文化、藏传文化的融合通道，助力大熊猫国家公园进一步形成有机整体，成为秦巴山区自然风貌的展示平台，有利于加快区域旅游资源开发利用和保护，畅通区域旅游黄金线路，切实满足西南西北地区间广大人民群众出行需求。

建议：

积极争取将陇南至九寨沟铁路纳入国家“十四五”及中长期铁路网规划、《新时代铁路网高质量发展规划研究》等相关规划，在“十四五”期间启动前期工作。

提案委员：陈 静、段国强

陇南市生态资源丰富，有着良好的康养产业基础。“徽成两康”总面积8754平方公里，人口73.55万人，位于北纬33度线，属北亚热带湿润气候区，年均温12℃，年降水量746毫米，地域开阔、土地肥沃，植被茂密、森林覆盖率高，生态环境良好，冬无严寒、夏无酷暑。境内既多山，又多水，崇山峻岭间，溪水跌宕，飞瀑流泉，是发展康养产业的理想之地。同时，“徽成两康”位于甘、陕、川三省的交汇之处，毗邻天水、宝鸡、汉中、广元等中等发达城市，与成都、重庆、西安、兰州、银川等大城市遥相呼应。特殊的区位优势，已经形成的立体交通优势，为打造“徽成两康”康养示范区，发展康养产业提供了良好条件。

建议：

一是明确康养产业发展定位。建议省委、省政府将“徽成两康”康养示范区建设纳入全省旅游产业发展规划盘子，制定优惠政策，在市场准入、财税金融、土地利用、医养结合等方面加大政策支持力度，培育新的经济增长点。

二是突出康养产业区域重点。把握全省地域、气候差异和陇南特点，整体谋划思考，明确突破重点，加强分类指导，整合优势资源，循序渐进推动，努力把陇南打造成文旅康养胜地。

三是加强康养产业品牌建设。邀请国内外知名专业规划设计机构，分区域打造健康养老、旅游休闲、生态农业、健康食品、健身运动等康养项目，唱响“南北过渡带康养陇之南”品牌，打造宜居、宜游、宜养的全省康养产业示范区。

四是加大康养项目招商力度。建议发挥政府、企业、市场作用，政府重点要作好规划，加强配套基础设施建设，加大政策扶持，在重点领域重点突破，逐步形成康养产业链。

提案委员：陈 静、许邦兴

陇南地处山区和地震带，自然灾害频发，“5·12”汶川特大地震，陇南属重灾区之一。近年来由于气候变化原因，加之市内多山地、丘陵地形，每年7、8月份暴洪泥石流等灾害频发，对巩固脱贫成果形成较大压力。如2020年“8·12”等暴洪灾害对各地道路、桥梁等基础设施建设造成较大损坏，各种滑坡地质灾害点对群众住房形成安全隐患。不定期的暴雨、冰雹等极端天气，使山区种养殖业发展坎坷。同时，作为长江上游的重要水源涵养区和水土保持区，陇南林区较多，野猪等野生动物繁殖迅猛，动物与林区群众争夺生存空间的矛盾十分严重，林区产业发展困难较多。目前，全市还有2.2万户8.43万人属于脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，占全省三类人群的五分之一，在全省十四个市州中占比最高。

建议：

针对陇南市自然灾害频发、地质灾害隐患较多、防返贫任务重的特点，为进一步巩固脱贫成果，切实防止因灾返贫，特提出如下建议：

一是加大对地质灾害避险和生态移民搬迁安置的项目支持。陇南地质条件差，生态环境脆弱，防贫任务重，一旦发生大规模自然灾害，极易造成返贫致贫风险，建议在地质灾害避险和生态移民搬迁方面给予陇南更大地倾斜照顾，进一步整合移民搬迁等项目，对治理难度大、治理后不能彻底消除隐患、或治理成本明显高于避险搬迁成本的地质隐患点采取搬迁避让措施，彻底消除隐患。同时，加大对小型滑坡等地质灾害治理的专项资金支持力度，解决地质灾害治理经费短缺问题。增设地质灾害监测公益性岗位，强化驻点值班值守，做到隐患早发现、早预警、早防范。

二是加大跨区域移民搬迁支持力度。进一步加大兰州新区等省内跨区域安置项目政策支持，在补助资金、金融贷款等方面对脱贫人口给予更多的倾斜。继续实施新疆招录新职工项目，适当放宽招录条件，鼓励引导生态脆弱地区脱贫人口和低收入人口更多赴疆发展，从根本上解决就业增收难题。

提案委员：刘玉红、竹 翠

近年来，陇南市按照全省农业产业发展规划，立足复杂的地理条件和立体气候条件，大力发展以核桃、花椒、油橄榄、中药材、蔬菜、茶叶、水产、苗木等为代表的山地特色农业产业，全市农业特色产业规模达在1000万亩左右，产值190亿元，农村居民的产业收入达到可支配收入的40%以上，特色产业已成为农民群众增收的“铁杆庄稼”。

尽管陇南特色山地农业产业发展取得了一定的成效，但在资金持续投入、标准化发展、产业体系建设等方面还存在一些不足。

建议：

省上持续加大对陇南特色山地农业产业的扶持力度，促进高质量发展。

一是加强对陇南油橄榄、花椒、核桃、中药材、茶叶、食用菌、苹果、水产和畜禽养殖等特色产业基地建设和管护运营的扶持，推动产业基地标准化建设。

二是进一步加大对陇南山地特色农业产业的资金支持。在产业资金投入总量上，省级财政每年以不低于脱贫攻坚期产业发展资金投入的标准，持续予以扶持；在资金扶持的重点上，重点加强对特色农产品加工、储藏、物流体系建设和销售等环节实体企业的扶持，特别是要加强对国有和集体性质的农业实体经济的资金扶持，不断壮大国有或者集体经济；在资金的扶持方式上，通过奖补方式对发展取得成效、有较好经济和社会效益的实体经济进行扶持。

三是强化消费帮扶引领。将消费帮扶政策作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期内的常态化政策，在社会动员、支持手段、帮扶渠道等方面多层次、多样化推动，实现消费帮扶常态化。由商务和乡村振兴等相关部门牵头，搭建合作平台，在东西协作、中央定点帮扶、省市等各级帮扶单位帮扶中，把职工食堂采购、限额内职工福利发放等作为消费帮扶的重要途径，开展订单式消费帮扶，增强消费帮扶成效。鼓励引导批发市场、大型连锁超市、农产品流通企业采取订单农业、产销一体、投资合作等方式，持续扩大特色农副产品直采规模，建立长期稳定的直供关系。对于积极参与消费帮扶且有突出贡献和影响的企业、单位及社会组织，在资金安排、项目布局、评先评优等方面给予倾斜支持。

提案委员：刘玉红、陈 静

甘肃省南北跨度大，气象要素多样，地貌类型复杂，多元的地理结构，造就了甘肃省丰富的农特产品资源，并且有一批农特产品具有独特的质量优势、数量优势、地缘优势。但由于甘肃省深居祖国内陆，受交通条件落后、信息交流不畅、经济发展滞后等诸多因素的限制，使得优质“甘味”农产品“养在深闺人未识”，资源优势没有转化为经济优势。

近年来，新华社甘肃分社、甘肃省商务厅、甘肃省农牧厅开展合作，积极创新“甘味”农产品产销对接方式，多渠道开展产销对接活动，为我省“甘味”农产品搭建起了一系列展示平台，为企业提供了展示窗口，实现了对外销售“直通车”，并达成了一系列销售协议。

建议：

省商务厅、农业农村厅、乡村振兴局、林业和草原局等涉农部门进一步加强工作力度，抢抓东西协作、消费扶贫、产业转移等机遇，推动对口帮扶省市设立“甘味”特色农产品展示馆，开展以农产品推介促销、电商人才培训、互动交流为重点的消费扶贫协作，扩大我省特色农产品销售规模和渠道；对已按要求在北京、青岛等对口帮扶的外省城市建馆的企业由相关部门建立扶持机制，帮助企业在外省扩大销售，提升“甘味”产品的影响力；积极对接国企、工会采购，让我省农产品不仅能卖得出，还要卖得快，卖出好价钱，真正让群众依靠特色产业致富。

提案委员：刘玉红、吴小勇

油橄榄是甘肃省的“独一份”“特中特”产业，是适生区群众的“摇钱树”“绿色银行”，在脱贫攻坚中发挥了十分重要的作用，也必将在乡村振兴中继续发挥积极作用。陇南市自1975年引种油橄榄以来，产业发展取得了可喜的成就，目前种植面积已占到全国的一半，鲜果产量、橄榄油产量均占全国的85%以上。可以说，油橄榄产业发展不仅具有显著的经济效益，而且具有显著的社会效益，同时具有较好的生态效益。

多年来我们在油橄榄产业的发展上普遍存在着重视种植、加工，忽视科技研发的问题。许多企业根本没有自己的研发经费投入，既使政府主管部门每年用于油橄榄产业的科研经费也是少的可怜，导致产业因缺乏科技支持而使得产业链条难以延伸，企业经济效益低下，难以实现高质量发展，并且加工企业还存在着低水平重复建设的问题。

建议：

省上相关部门研究出台扶持政策，每年从省级扶持产业发展的资金中按固定比例列支油橄榄产业科研经费，专项用于油橄榄产业研发支出。研发经费重点用于种质资源库建设、良种引进繁育、生产质量控制、延伸产品研发、油橄榄枝叶和果渣等废弃物综合利用等。

提案委员：许邦兴、陈 静

陇南现有义务教育阶段学校1568所、在校生319703、教职工23515人，其中农村学校1506所、在校生198060、教职工15915人。2013至2021年全市教师周转宿舍项目建设总投资2.7亿元，共建设完成教师周转宿舍3432套，总建筑面积12万平方米，解决5615名农村教师住宿问题，占比仅35.28%，大多数教职工生活不方便质量不高。为此，导致农村学校师资补充难，人才流失严重，教师不能全身心投入一线工作等。

建议：

为振兴乡村教育事业，应进一步加大农村教师周转房建设力度，缓解农村教师生活用房困难，不断提高乡村教师待遇。吸引和留住优秀人才在农村长期从教、终身从教，稳定农村教师队伍，促进城乡教师交流，激发教师投身农村教育工作的热情。

提案委员：许邦兴、竹 翠

有关涉及基础教育的校外培训机构，不仅严重摧残了青少年儿童的身心健康，导致学生不能健康全面充分的发展，严重破坏了基础教育生态，而且造成了严重的教育内卷，加重了人民群众的负担，可以说是怨声载道。特别严重的是，因基础教育的资本化运作、养育孩子的沉重负担所产生的系列心理效应，严重制约着国家的长远发展。正因如此，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中，明确提出了“坚持从严治理，全面规范校外培训行为”的相关规定。下面，就如何落实相关规定提出建议：

一是明确责任主体。在各级党委政府要高度重视的前提下，以县区政府为责任主体，对辖区内的校外培训机构，要本着“为党育人，为国育才”的高度责任与使命感和事关民族未来发展、国家前途命运的高度去认识整治校外培训机构的紧迫性、严肃性；对其治理要按照《意见》及相关要求，持续采取高压态势，以净化基础教育的生态环境。

二是成立强有力的治理校外培训机构的领导机构。成立由分管教育的党委、政府领导挂帅，教育、市场、文旅、纪检、公安等相关部门负责人参与，具体工作由教育部门负责统筹协调；实行联席会议制度。

三是以《意见》中的关键内容为抓手予以落实。1.不再审批新学科类校外培训机构；2.对现有学科类培训机构统一登记成非营利性机构并严格落实好“非营利性”；3.线上学科类培训机构按标准重新办理审批手续；4.校外培训机构一律不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训；5.在坚持校外培训公益属性的前提下，将校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准；6.学科类培训的人员必须具备相应教师资格，但不得挖抢学校教师。

四是建立督查制度加大督查力度。治理校外培训领导机构，建立定期不定期督查制度，在督查过程中征求学生和家长意见，发布督查通报；对顶风作案，屡教不改的人，依法采取强制措施。

五是形成家校合力。党委政府、社会和学校要采取各种有效方式对家长做好有关治理校外培训机构的宣传引导工作，以保证家校步调一致。

提案委员：许邦兴、刘玉红

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》中，明确规定“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”。在提升学校课后服务水平上，建议：

一是教育主管部门要制定管理的具体意见。要对照《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》要求，由教育主管部门制定可操作性的课后服务方面的具体意见，明确课后服务的时间、内容、教师安排、人员待遇，让这项工作顺利推进。

二是各学校要提高认识。课后服务，是落实“双减”政策的重要环节，在一定程度上决定着治理校外培训机构的效果，而校外培训机构的治理，关系着青少年儿童的身心健康，关系着民族的未来发展和国家的前途命运，各学校要本着“为党育人，为国育才”的高度责任与使命感积极主动承担好课后服务工作。

三是科学合理安排课后服务时间。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。

四是规范课后服务内容。课后时间主要用于完成家庭作业、阅读、科技创新、体育艺术、兴趣爱好、社团活动、劳动及社会实践等，禁止用来给学生上学科类课程的课。

五是安排好指导教师。各学校一般要以本校教师为主，可适当聘请一些符合条件的兼职老师。

六是充分利用社会资源。要充分发挥好科技馆、少年宫、青少年活动中心、图书馆、体育馆、文化馆等校外活动场所和社会专业力量的作用，有条件的地方，要发挥好高校资源的作用。

七是落实好承担课后服务人员待遇。这是制约课后服务能否顺利落实及其课后服务质量的基本保证。根据《意见》，省上要统一制定学校课后服务的经费保障办法，其核心是要明确三个标准：政府投入标准、家长收费标准、课时补贴标准。建议甘肃省按每课时补贴50-80元标准核算，建议按4:6确定政府与家庭的分担额度，政府列专项资金予以保证，家庭的分担部分开学时由学校向家长收取。学校按月向课后服务人员发放补贴。

提案委员：许邦兴、段国强

提案委员：竹 翠、赵正林

陇南位于甘肃南部，地处青藏高原、黄土高原和秦巴山三大地形区交汇处，地接甘陕川三省，具有甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地的交通区位优势，是连接“一带一路”和“长江经济带”的重要节点城市，也是西北地区向南对接“成渝双城经济圈”的战略支点以及“西部陆海新通道”区域物流枢纽节点。因境内高山与峡谷相间、河流与沟壑交织，地形地貌复杂，“蜀道难，难于上青天”，是多年来陇南留给外界最为深刻的印象。党的十八大以来，在国家的大力支持下，打通了G75兰海高速等交通运输“大动脉”，畅通了对外主通道，为全市决战脱贫、决胜小康，全面开启社会主义现代化建设新征程，提供了有力的交通支撑。

由于陇南市城区地处白龙江两岸，地形地势狭长，南北宽度较窄，城市规划西起两水、东至汉王，约30公里。G75兰海高速穿城而过将城区一分为二，一定程度上影响了城市的便利性和美观性。同时，随着城区人口及交通量的增加，上下班等高峰期，城区道路交通拥堵现象频频发生，群众对改造扩容兰海高速武都城区过境段的愿望强烈，多次通过不同渠道反映。

建议：

对G75兰海高速陇南市城区两水至汉王过境段约35公里路段进行扩容改造，将现有高速作为市区快速通道，缓解市区交通压力，拓展城市发展空间，形成东西贯通、流动顺畅的城市快速交通体系，实现城区“人便于行，货畅其流”的目标，为陇南市“一江两岸水系五城”和“宜居宜游宜商的美丽陇南”发展目标提供强有力的交通支撑。

提案委员：竹 翠、段国强

陇南是长江上游的重要的水源涵养区和水土保持区，也是青藏高原东部边缘重要生态屏障和我国生物多样性保护的重点区域，具有十分重要的生态地位。全市林地面积达158万多平方公顷，占全市土地面积的56.82%，境内现有省级以上各类自然保护区15个，其中国家级6个、省级9个。

目前，林区生态资源难以利用，群众不能“靠山吃山”的问题较为突出，同时随着近些年保护力度的加大、植被的恢复，过去的很多山区都变成了林区，野猪等各类野生动物的大量繁衍、活动频繁，动物与林区群众争夺生存空间的矛盾十分突出，活动范围扩大，农作物、中药材等遭到破坏日益加剧。近年来虽然实施了控制野猪等野生动物的措施，但力度较弱，林区农作物减产、减收，甚至绝收仍大面积存在，特色产业难以发展，群众反映强烈。同时，林区发生多起野生动物伤人事件，群众的生存安全受到威胁，成为脱贫成果巩固提升新的制约因素。

建议：

建立长江上游生态涵养区巩固脱贫成果生态补偿机制，巩固脱贫成果，保障林区脱贫群众稳定增收，确保群众生命安全。

一是进一步加大对林区的政策支持。建议除村庄周围、川坝河谷地带较好的土地外，将林区其余耕地面积全部纳入退耕还林范围，增加护林员、护草员等职数，有效解决农作物损失而造成的减收问题，进一步巩固脱贫成果。

二是对林区实施能源替代补偿政策。出台相关政策，对林区 对脱贫群众和易致贫返贫群体实施电费减免或电价补贴政策，鼓励群众在取暖、做饭等方面使用清洁能源。

三是建立林区群众可持续发展的机制。由森林公安组织专业队伍在保护生态平衡的基础上，加大人为控制野生动物大规模无序繁殖力度。同时，研究建立林区野生动意外伤害和毁坏农作物保险制度，完善赔偿机制，简化赔偿认定程序，使林区内野生动物意外伤害得到有效补偿。

提案委员：赵正林、陈 静

陇南机场自2018年通航至今，机场累计开通航线13条，通航城市18座，共保障运输起降1.26万架次、旅客吞吐量91.44万人次、货邮吞吐量1510吨，形成了“坐中陕甘川、直达北上广”的航线基本网络架构。但是目前仍存在航空市场支撑不足，基础设施不完善，集散中心尚未搭建等问题。陇南机场设计目标年为2025年，预测旅客吞吐量为24万人次，但通航不到两年旅客吞吐量就已突破28万人次，提前6年完成编制规划目标。机场现有的6个停机位，2部登机廊桥，在旅游旺季、航班较多、航班延误的情况下，明显不适应吞吐量及旅客出行等快速发展的需求。

随着武九高速的即将建成，九黄机场容量全面饱和，陇南将成为赴九寨沟旅游的最佳通道。同时，地处甘陕川的陇南，未来将成为贯通南北、活力四射的“金三角”，成为联结丝绸之路经济带和长江经济带的战略新通道。

建议：

结合经济社会发展对航空业实际需求，陇南机场初步按照近期2025年35万人次，中期2030年100万人次，远期2035年满足180万人次的保障需求对总体规划进行修编，推进机场升级改造。一是扩建航站楼。为更好保障旅客进出港及中转业务，新建航站楼面积13550平方米，占地面积8000平方米，切实保障旅客出行需要。二是增设停机位。以航空业务量为导向，同时兼顾当地抢险救灾任务，新建停机位5个，主要为增设3个B类机位和2部登机廊桥。三是根据航站楼建设，对配套的相关业务、保障用房，停车场等进行建设。四是立项建设陇南机场至十天高速快速通道，使旅客一下飞机就能进入快速道路，避免拥堵。

提案委员：段国强、陈 静

陇南市委、市政府把交通运输基础设施建设作为加快发展的先导工程，超前谋划部署，优先推动落实，兰渝铁路通车，成州机场通航，武罐、成武、十天、两徽、渭武高速公路相继建成，国省干线、农村公路改造加快推进，陇南交通面貌发生了翻天覆地的变化，群众出行难问题得到有效解决，为全市经济社会发展和向南开放提供了强有力的交通支撑。但是我市交通基础设施仍然存在诸多短板和亟待优化解决的问题。受立地条件、特殊地形地质及投资限制，全市境内的普通国道技术标准普遍较低，普通国道二级标准及以上比重仅为71.5%，G212线临江至凡昌、凡昌至罐子沟段、G247线罗堡至礼县段、G316线县江洛镇至徐家店段等路段超服役年限使用，尤其在遭受8·12暴洪泥石流灾害后，公路受损严重，部分临河路基挡墙冲刷悬空，沿线路基缺口、路基沉陷等病害特别严重，其通行服务能力严重下降，应急保障能力明显不足。随着经济社会的快速发展，近年交通量剧增，路面车辙、坑槽、裂缝等病害严重，排水设施不完善，通过养护维修已很难彻底根治公路病害。加之过境段及城市出入口交通压力大，沿线村镇密集，国道与县乡村道平面交叉较多，易发交通事故，不利于城市交通与过境交通的快速通达。

现有国道通行服务水平已不能满足经济社会发展的需要，影响干线路网运输效率,亟需改造提升。

建议：

重视陇南市的国道改建项目，将G212线凡昌至罐子沟段、临江至凡昌段，G247线徐家店至祁山段、礼县至两水段，G316线县江洛镇至徐家店段、杨店至江洛段纳入“十四五”规划立项改造，进一步提升干线主通道公路的通行能力和防灾抗灾能力，推进交通强国建设，实现区域综合交通互联互通。

提案委员：吴小勇、段国强

陇南地处川甘交界地带，陇南—成都沿线人员交流和货物贸易往来频繁，很多陇南市民在成陇沿线城市工作、置业或上学、就医。成都作为成渝经济圈和西南地区国家中心城市，对外带动辐射作用明显，且陇南的很多优势主导产业与成都的先进制造、电子商务、生物医药、食品饮料、农科博览、水电能源、医疗康养等部分产业具有高度重合性。陇南作为长江上游经济带城市，靠近成都、交通便利，承接成都产业溢出效应的区位优势独特而明显，但人才紧缺成为制约陇南经济社会发展急需解决的瓶颈，故需进一步深化成陇沿线地带人才交流协作，为陇南高质量发展和乡村振兴注入强大新动力。

建议：

一是加强两地高层次专家人才交流，深化职业技能人才合作培养。陇南方面定期派遣相关产业人员赴蓉学习取经，鼓励成都专家人才及团队来陇帮扶传经、就业创业，陇南方面配套相关优惠政策，以此解决陇南产业发展中面临的技术难题，帮扶培养陇南本土人才，以成都的先进技术和人才经验带动陇南特色优势产业发展壮大。

二是在职业院校招生、技能人才特别是电商人才共同培养、陇南学子在蓉求学就业政策支持等方面开展务实交流合作，源源不断的为陇南培养输送技术技能人才，推进两地人力资源服务行业一体化协同发展，提高陇南务工人员赴蓉转移就业的规模效益和组织化程度，以成都优质的人力资源服务水平不断增强陇南籍劳动力能力素质、壮大劳务经济规模。成都方面支持采购陇南特色商品特别是地理标志产品，大力帮助陇南开拓沿线市场，为陇南产品拓展销路，促进陇南乡村产业振兴、人才振兴。

三是推进沿线社会保险等政务服务跨省通办，做好流动人员的社会保障。依托国家一体化政务服务平台，建设成陇沿线城市政务服务跨省通办系统，推进求学就业、医疗社保等方面政务服务无缝衔接，给予公共服务均等化方面的相应政策优惠，切实免除来陇南人员和赴蓉人员的后顾之忧，为深化成陇人才交流协作扫清障碍。