2022年2月14日，“十四五”国家应急体系规划在网上公开，引起了广泛讨论，消防作为应急体系的一部分在十四五期间也有重大建设内容。
一、“十四五”国家应急体系规划的总体目标和主要内容
规划简述了制定的背景，“十三五”时期取得的工作进展，列出了2020年全国各类事故的情况，指出各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人数分别下降38.8%、37.3%和65.9%。对比了事故态势，与“十二五”时期相比，“十三五”期间全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失占国内生产总值比重分别下降37.6%、70.8%和38.9%。分析了面临的主要形势主要是：风险隐患仍然突出、防控难度不断加大、应急管理基础薄弱。
规划提出了建设的主体要求，明确了规划指导思想，提出了建设基本原则和主要目标。
规划的总体目标是：
到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
规划的主要内容有：
二、“十四五”期间，规划中的消防建设任务
“十四五”期间，消防体制改革继续深化
1、整合消防救援队伍和森林消防队伍。消防救援队伍和森林消防队伍将整合为一支正规化、专业化、职业化的国家综合性消防救援队伍。按照准现役、准军事化标准建设管理，统一领导、分级指挥，与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步优化。
2、理顺消防指挥机制，优化应急协同机制。按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，健全中央与地方分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等指挥机制。加强部门协同，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故应对处置现场指挥协调机制。加强区域协同，建立健全联合指挥、灾情通报、资源共享、跨域救援等机制。
3、创新消防安全监管模式。十四五期间，将推进应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建综合行政执法队伍，制定应急管理综合行政执法事项指导目录，建立完善消防执法跨部门协作机制，构建消防安全新型监管模式，健全监管执法体系。
4、推动火灾事故延伸调查，压实责任。地方属地责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任将进一步从法律层面上压实。健全灾害事故直报制度，建立完善重大灾害调查评估和事故调查机制，坚持事故查处“四不放过”原则，推动事故调查重点延伸到政策制定、法规修订、制度管理、标准技术等方面。
消防法制进一步建立健全
1、涉及消防救援人员及其他救援人员的法律法规将制定和完善。
2、消防行政执法机制和程序进一步明确。
3、消防标准体系逐步完善。
2、消防人才培养目标突出综合型、复合型、创新型、应用型、技能型。制度建设方面包括智库建设、注册消防工程师管理、工程教育专业认证与国家职业资格证书衔接机制等。人才培养方面包括中国消防救援学院专业队伍培养、地方高校应急管理人才培养、职业技能培训、特种作业人员培训等。
3、作为安全应急产业的部分，消防产业将进一步壮大。
4、加强智慧消防设计，强化信息支撑保障。强化数字技术在灾害事故应对中的运用，全面提升监测预警和应急处置能力。系统推进“智慧应急”建设，建立符合大数据发展规律的应急数据治理体系，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。
加强消防治理能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线
1、提升消防基层治理能力。加强和规范基层综合性应急救援队伍、微型消防站建设，推动设立社区、村应急服务站，培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。
2、健全消防社会服务体系。
隐含在规划中的消防重大工程建设
1、管理创新能力提升工程。包括应急救援指挥中心建设、安全监管监察能力建设等。其中，建成危险化学品、矿山、城市安全、金属冶炼、油气等重大事故防控技术支撑基地。
2、风险防控能力提升工程。包括灾害事故风险区划图编制、风险监测预警网络建设、城乡防灾基础设施建设、安全生产预防工程建设等。
3、巨灾应对能力提升工程。包括国家综合性消防救援队伍建设、国家级专业应急救援队伍建设、地方综合性应急救援队伍建设、航空应急救援队伍建设、应急物资装备保障建设。
4、综合支撑能力提升工程。包括科技创新驱动工程建设、应急通信和应急管理信息化建设、应急管理教育实训工程建设、安全应急装备推广应用示范等。
5、社会应急能力提升工程。包括基层应急管理能力建设、应急科普宣教工程建设等。数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、公众科普宣教平台和应急虚拟体验馆、消防科普教育基地将分批建设。
来源丨消防论坛
