十一五规划 在此期间，中央政府决定投资140亿元加强职业教育发展，以提高劳动者素质，满足日益增长的技术技能型专门人才需求。教育部部长周济指出，职业教育是面向所有人的教育，它将成为未来中国教育发展的重点，高中和大学至少占一半，并将通过继续教育和终身教育领域延伸。从世界范围来看，职业教育起源于西方发达国家，伴随着工业化、城市化和现代化的进程而产生，并得到发展和壮大。目前，它已经成为现代教育体系的重要组成部分之一。了解这些国家的发展情况对我国职业教育的发展非常重要。但是从学习的角度来说，像亚洲 四小龙 这些后发国家和地区，如从落后走向新兴的国家和地区，在经济发展过程中发展职业教育的经验可能更为宝贵。因为这些如何学习 经验知识不仅在一定程度上揭示了近百年来职业教育发展的一些普遍规律，而且在发展起点上更接近中国。本文将首先总结这些新兴工业化国家和地区的后发经验，然后从制度经济学的视角探讨这些经验的内在逻辑，最后提出中国借鉴国外经验促进职业教育发展的学习路径。
新兴工业化国家和地区职业教育发展的后发经验
政府通过各种措施积极促进职业教育的优先发展
在农业社会，经济增长对劳动力要素的需求主要是投入量的增加。在工业化过程中，对劳动力要素的需求更集中于质量的提高。因此，近二三十年来，发展中国家加强了对教育的重视，优先发展职业教育的教育理念被许多后发国家和地区所接受。
1974年，为了应对经济向重化工业转型过程中专业人才的短缺，韩国政府专门制定了职业培训特别税收措施，规定300人以上的企业必须提供厂内培训，300人以下的企业必须每年缴纳每个工人205美元的培训税，以支持国家对培训的投入。据计算，早在1979年，韩国企业每名工人的实际培训费用就已经达到每年846美元。为了促进职业教育的发展，新加坡政府还通过征收技能发展税设立了国家技能发展基金，将作为培训费用，用于提高企业员工的职业技能，为符合条件的企业提供补贴，鼓励和支持雇主在企业内部开展员工培训。除了增加直接投资，许多发展中国家和地区还通过其他优惠政策或资助手段支持职业教育的发展。比如在澳大利亚，仅联邦政府资助的行业培训机构就有近90家；在香港，有42个指定行业的近20个培训中心进行学徒培训，可容纳32000人进行培训。
加强教育体制改革，逐步实现职业教育与普通教育的互认。
在后发国家和地区，由于教育传统、经济投入等原因，职业教育普遍处于弱势地位。要改变这种状况，除了资金和政策向职业教育倾斜外，改变人们心目中传统的学历教育和精英人才意识也至关重要。实现职业教育与普通教育的互认是一项关键的制度变革，它不仅赋予职业教育在教育体系中更公平的地位，还提供了更多的教育选择。更重要的是，可以在很大程度上打消人们一旦进入职业教育就无法转向普通教育的顾虑，从而在精英教育占主导地位的历史时期为职业教育的发展创造更好的环境。
中国台湾省在借鉴国外经验的基础上，建立了与普通教育体系并行、可以相互融合的职业教育体系。台湾省的高中主要包括普通高中和职业高中。普通高中毕业生主要升入大学和独立学院，少数升入高等技术和职业院校接受专科层次的高等职业教育；除了直接就业，高中毕业生还可以升入两年制或四年制的技术和职业学院接受高等职业教育。在高等教育中，两年制专科职业教育可以与四年制本科职业教育相衔接，也可以与普通本科教育相衔接，即专科职业学校的学生经过相应的考试后可以接受更高层次的教育，因此普通教育和职业教育两个体系是相通的。另外，目前台湾省正在试点综合高中，高一有统一的文化课，高二有少量的职业探索课，高三有学科课和职业课，希望让职业教育和普通教育的衔接更加顺畅。其发展目标是到2010年，普通高中、职业高中、综合高中可以分为三部分。
在过去十年中，在中东欧经济转型国家，参加职业教育已成为年轻人的首选。1995年至1997年，这些国家14岁至19岁的年轻人接受职业教育和培训的比例达到37%，比欧盟国家的平均比例高出7%。在这些国家，互认的改革是以英国和澳大利亚为模式，通过课程改革和考试制度改革，实行职业资格证书和学历证书 双证 去实现它。据1997年统计，在捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚等国家被接受 双证 专业教育工作者比例高于接受度 证书 专业教育工作者高3 ~ 14个百分点。在保加利亚，除了29%的普通教育，其他71%都是 双证 职业教育。
结合我国自身的经济需求和教育体系的特点，因地制宜地探索适合我国国情的职业教育模式。
#p#分页标题#e#发达国家的职业教育体系是伴随着工业化进程形成的，已有一百多年的历史。但是，对于后发国家和地区来说，其工业化进程往往具有追赶性，因此对专业技术人才的需求更加迫切，其职业教育体系的建设与当地经济的联系更加紧密，从而使得职业教育体系在后发地区带有明显的区域烙印。
许多东南亚国家和地区曾经是典型的农业地区。除了发展二三产业，促进传统农业向现代农业转变也是工业化的迫切需要。因此，这些国家和地区普遍非常重视农村职业教育的发展。在泰国的国家教育发展政策中，政府明确要求根据当地的条件和资源，将职业教育和短期培训课程扩展到农村地区。他们不仅在中等职业学校开设了大比例的农业专业和农业技术课程，而且在普通初高中的劳动技术课程中也开设了一定比例的农业课程。同时，在农村地区建立了大量流动学校，提供农作物种植、牲畜饲养和农业机械维修等职业技术课程的学习和培训。
作为一个城市国家，新加坡的发展定位完全不同。大力发展制造业以促进全民就业是其基本国策。所以它的职业教育主要是针对第二产业的，世界闻名 教学工厂 也就是模式在学习德国 双系统 在改造的基础上。由于新加坡的企业多为中小型企业，无法设立专门的培训中心，因此新加坡以教学体系良好的职业技术学院为主体，通过将现代化工厂的生产经营环境微型化或模拟化，融入学校教学活动中 mdash mdash甚至把现代企业的某个生产经营环节引入学校 mdash mdash制定一套完整的学校技能训练方法，即 教学工厂 教学组织形式，学生的学习过程就像置身于一个部门齐全的大企业。他们不仅接受完整有效的理论知识教育，还接受教学工厂有效的实践技能培训。在校的最后半年，参加学校承担的企业项目，充分运用所学知识和各种技能，最终形成受企业欢迎的职业素质和能力。
后发经验的制度经济学分析
欠发达地区职业教育改革的经验可以简单概括为 职业教育优先 、 系统互认 、 需求导向 三点钟。这里，我们将从制度经济学的角度，分析这三点对于发展中国家职业教育发展的重要性。从制度经济学的角度分析，主要是因为教育的学术化、精英化倾向在世界范围内普遍存在。但是，职业院校的兴起和职业教育体系的形成，并不是教育体系自然演进的产物，也不仅仅是人才供求的结果，更不能简单理解为一种组织创新。由于组织是某些制度和规则的外在物化形式，是实施某些规则的载体，所以从本质上讲，职业教育的发展是顺应时代潮流的制度创新的结果。发展我国职业教育，需要借鉴后发地区的经验，理解这些经验背后的逻辑，明确如何通过制度安排促进职业教育的可持续发展。
