文：潘锡堂
“房子是用来住的，不是用来炒的！”这不仅是中国大陆的烦恼，也是台湾人长久的渴望与愤怒所在。
撑起房市的“三本柱”——最低利率、最狂资金潮，及房价短期飙涨幅度等都同步达到史上之最，让当前台湾的房地产相当热络，且房价节节高升已不限于台湾北部，中南部涨势也相当惊人。试观台湾的预售屋市场，价格一年就涨15%到20%，也由于薪资所得追不上，使得财政部门、内政部门及“央行”不得不接连出手抑制房价。
根据台湾主计总处不久前公布的人口及住宅普查结果，整体空屋数已达大约166万宅，创下历史新高。另外，台湾财政部门的数据显示，自蔡英文2016年上台以来，囤房族增至50多万人，增长50%；囤房数增加25%，新增的新屋，过半为囤房族搜刮，亦即不到3%的人拥有15%的房屋，囤房族平均拥有6间房屋，企业平均拥有26间房，难怪财富集中、贫富差距持续扩大。
观念、政策、持有轻松，造就了台湾成为囤房乐园。
为何台湾民众爱囤房，有哪些原因，让台湾成为囤房乐园？台当局各主管部门连手出重拳打炒房，又能否奏效？
观念、政策、持有轻松，造就了台湾成为囤房乐园。台湾民众习惯把房子当成投资或储蓄目标，且是以赚取价差为前提，这期间多数人收租还不缴税，加上地价税与房屋税等“持有税”并不高，都有利于囤房，而囤房等同于经济优势者剥夺全台弱势者的基本居住人权。
目前台湾的囤房税是由各县市政府自行其是，以致例如在台北市、新北市各持有3户的囤房族，两边都没被课到囤房税，显然全台归户才是正办。然而，掌握全台归户资料的财政部门，不但不主动协助县市政府，还带风向反对全台归户。尽管囤房恶化，台湾财政部门负责人苏建荣却在2年多前即定调不推动囤房税，2021年初还提出囤房难以定义、可能殃及无辜、扩大城乡差距、会转嫁等似是而非的诸多理由。
台湾总体经济失衡，多年累计的巨额储蓄成为房市狂飙的主要资金来源。
其实，现行房屋税已有囤房机制，供各县市政府弹性运用，如财政部门2014年曾修正房屋税条例，提高非自住的住家用房屋法定税率，并授权县市政府可订定“囤愈多、课愈重”的差别税率；但后来仅台北市、宜兰县、连江县等采用。另除了税率，囤房税成本低也跟“税基”有关，房屋税的税基是房屋评定现值，地价税则是公告地价，由于均与市价严重脱节，造成房价高但持有税低的情况。而调整税基的主动权，是在县市政府。苏建荣曾说，税基比税率更重要，更能因地制宜。其实，调高税基就是全面加税，把单一自住的大多数中产阶级也拖下水，才是殃及无辜。还不如财政部门针对囤房全台一致提高税率，精准锁定经济优势者量能课税，让各县市也无闪躲的空间，又不会殃及无辜。
总之，由于台湾总体经济失衡严重，多年累计的巨额之超额储蓄未用于正规投资，而成为房市狂飙的主要资金来源。更有许多资金大户根本不向银行告贷。因此，台湾“央行”一再采取选择性信用管制、“金管会”于2021年底再祭房市控管措施，对拥有多房者却毫无影响。可见金融主管机构打炒房，不仅影响不了囤屋大户，反而缩减了住宅投资，降低未来的住宅供应，为未来房价上涨创造有利的条件。至于可采因应对策如下：一、增发建设公债吸收民间资金，扩大公共建设，提高内需、降低超额储蓄，改善总体经济失衡；二是解除进口及外汇管制，降低关税，增加进口，降低出超，改善对外经济失衡；三是“央行”采取强烈紧缩措施等三管齐下。一言以蔽之，要扩大内需降低超额储蓄，改善总体经济失衡方为治本之道。
(作者系台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长)
