大众网·海报新闻记者 姜雪颖 北京报道
“历次地震的震害经验表明，确保建设工程的抗震设防能力是减轻地震灾害最有效的手段。”9月27日，住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长曲琦在回答海报新闻记者提问时表示，9月1日起开始正式施行的《建设工程抗震管理条例》（以下简称《条例》）围绕着新建、扩建、改建建设工程的抗震设防提出了相应的要求和措施。
我国建设工程抗震管理领域的首个专门行政法规
记者从发布会上了解到，我国是一个地震多发频发的国家，大约58%以上的国土、55%的人口处于7度以上地震高烈度区。在地震灾害中，相当部分的人员伤亡主要是由于建筑物倒塌造成的，可以说，建设工程抗震工作直接关系人民生命财产安全，关系经济发展和社会稳定。
近年来，住房和城乡建设部加强规章制度和标准规范建设，目前已基本形成了覆盖可行性研究、初步设计、施工图审查、竣工验收、工程质量安全检查等环节的建设工程抗震管理体系，在降低地震灾害风险、减少人员伤亡和财产损失、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。
住房和城乡建设部副部长张小宏
住房和城乡建设部副部长张小宏介绍，2018年，《条例》作为保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的重要立法项目列入国务院立法工作计划。在起草过程中，住房和城乡建设部深入调研了解建设工程抗震管理领域有关情况，系统梳理总结长期以来的工作经验和教训，充分分析借鉴国外相关法律法规和制度体系，在此基础上，形成了《条例（送审稿）》。在审批过程中，司法部又先后开展实地专题调研、业界人士座谈、部际协商协调和公开征求意见，反复修改完善，最终形成了《条例（草案）》。《条例》草案已经国务院第135次常务会议审议通过，《条例》2021年7月19日公布，自2021年9月1日起施行。
“这是新中国成立以来建设工程抗震管理领域的首个专门行政法规，对于提升建设工程抗震设防水平和抵御地震灾害能力具有重大意义。”张小宏表示。
对学校、医院、应急指挥中心等单位重点设防
曲琦告诉海报新闻记者，《条例》一是新建扩建改建的建设工程应当符合国家现行的工程建设抗震设防强制性标准。二是建设工程的勘察、设计、施工、监理、检测等相关单位和人员应当依法对建设工程抗震负责。三是对于位于地震高烈度设防地区，地震重点监视防御区的重大建设工程，应当编制抗震设防专篇。四是对学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心等单位和机构的重要建筑，都应该进行重点设防。五是对超限高层建筑工程抗震设防审批制度作出了明确的规定。
住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长曲琦
海报新闻记者提问
“目前，我部已在对照《条例》系统，梳理现行制度体系和标准体系，加快制定修订相关规章、规范性文件和技术标准，全面落实《条例》的各项规定。”曲琦介绍。
加大对建设单位及相关责任人的处罚力度
记者注意到，《条例》的一大亮点就是明确了各方的法律责任，如果因建设工程抗震能力不足而导致群众重大生命财产损失将如何处罚？司法部立法四局局长黄祎表示，《条例》设定了非常严格的法律责任，强化责任追究。
司法部立法四局局长黄祎
黄祎介绍，《条例》加大了对建设工程抗震相关主体的处罚力度。在做好与《防震减灾法》《建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律、行政法规衔接的前提下，《条例》进一步强化对建设单位、设计单位、施工单位、工程质量检测机构和抗震性能鉴定机构等相关主体的责任追究，特别是加大了对建设单位及相关责任人的处罚力度。
对于违反《条例》规定的违法行为，规定了责令停止施工、罚款、责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书、吊销执业资格证书、终身禁止从事相关业务等处罚措施。
“这次在《条例》中作出非常明确的规定，对工程质量检测机构出具虚假的检测数据或者检测报告、抗震性能鉴定机构出具虚假鉴定结果等行为，除设定一定数额的罚款措施外，情节严重的，对相关单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法设定吊销资质证书、执业资格证书以及限制从业等处罚措施。”黄祎表示，通过这些严格的责任追究，确保《条例》能够真正落到实处。
