什么是政策制定,它包含那些功能活动环节。
政策制定(policy-making)是政策过程的首要阶段,是政策科学的核心主题。政策制定有广义的和狭义的两种理解。广义上讲,政策制定是指整个政策过程,政策执行、政策评估等环节是后政策制定阶段。狭义上讲,政策制定是指政策形成(policy formation)或政策规划(policy formulation),指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。政策制定是一个复杂的活动过程,它由一系列功能活动或环节所构成。政策制定过程包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段。
1)政策议程
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程。设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。
2)方案规划
方案规划是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程,它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。方案规划(formulation)是政策制定过程中一个最重要的环节。政策问题一旦被提上议事日程,接着就进入分析研究并提出解决办法即方案规划阶段。
3)政策合法化
在对政策方案做出抉择之后,必须将该方案合法化成为真正具有权威性的政策,使之能得到有效的执行,这就是政策合法化问题。政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。
