关于农民土地承包问题

农民刘某1996年将承包的土地退还社里，且当时有多人给签字做证。社里将土地又承包给周某，至2003年，刘某想要回土地与周某打管司，法院判：此地为机动地，让刘与周重新承包（2-3年轮回一次i），但以周某为主，周某不承包，刘某才能承包。现在经管局通知镇长，镇长通知村长，让村长通知周某，土地不让周某种了，要归还刘某，问这合理吗？如果打官司能赢吗？