是行政行为无效还是行政行为违法

1.房管局出售公房，没有依据国有资产管理法规，没有经过国有资产管理部门批准，只是房管局出具一个《关于出售零星公房的意见》，现在公房已经拆除，在行政诉讼中.法院已经要以最高人民法院《关于执行（行政诉讼法）若干问题的解释》第57条第二款处理（还没有判决），请问是符合57条那一项？我们认为应该符合第(三)项是是行政行为无效，这对吗？如果不对又是符合那一项？为什么？即问题是“是行政行为无效还是行政行为违法？” 附57条：“第五十七条　....有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者 无效的判决： 　　（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义 的； 　　（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 　　（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。 　　 2.同一个事情的继续：房管局依据没有经过国有资产管理部门批准，进行了公房房产登记，发了房产证。现在公房已经拆除，即问题是“是行政行为无效还是行政行为违法？” 恳请各位律师答复，最好举出案例。