居民取暖收费是否免税

请律师指点迷津：我所在的小区供暖从1994年至2007年12月10日，一直是个人承包，而且该物业没有营业执照。该物业的营业执照在2000年3月15日被工商局吊销了，此后就一直处于无招营业状态。收取暖费时不给正规发票，只开盖个人印章的收据。请问，这种做法是否是偷漏税？该如何举报？到税务局还是工商局？谢谢