2007年10月25日与土地承包者签订了改良土地合同书，是否属具体行政行为，是否合法

2007年10月25日与土地承包者签订了改良土地合同书，因改土筛出大量废石，为此，于2007年11月1日向国土部门申请，希望得到批准销售，但一直得不到答复，2008年3月2日开工不久，国土部门就开出了《责令停止违法行为通知书》叫停，国土部门的行为是否属具体行政行为，行为是否合法？