关于批准文件

一 伪造的虚假国家机关公文有没有法律效力？法律根据是什第么？ 第二没经党委，政府会议及法人代表的签发而是该机关以外 的人书写，由该单位普通工作人员私自加盖公章，这算不算该单位的具体“行政行为”？是不是应该属于超越职权的行政行为或不属行政行为？法律依据是什么？ 第三 没有合法批准文件，没有划拨界址面积交付有偿使用费等证明，或有文件无其他证明颁发的土地是否有效？该由谁做何处理？ 第四 没有审批划拨事实，可不可以凭政府批文就由土管局作“土地登记”确权发证。