民事起诉以什么理由，诈骗吗

甲某靠摆地摊为生，经济窘困，只好在自留地里盖了间房，现他们周围这一带都要拆迁，他的房子没有房本拆迁后得不到补偿，丁某说可以帮他办个批文，相当于房本的作用，人家说要几万元，为了以后能得到补偿有个保障他就给人家前了，那人打了个条，只写办事收到几万元，后来事情没办，钱也不还了。这个是定性诈骗吧，甲该怎么拿回全部的钱呢？如果民事起诉该以什么理由呢？甲托人办事的这个钱法院会支持全部返还吗？如果报警会怎样个结果？主要是想知道怎样才能要回全部的钱。