深圳市这样规定合法吗

我的一个朋友前天开出租车由汕尾送客去深圳,空车返回途中被当地运政部门在公路上截车罚款2000元才给放行,理由就是说他违反了<<深圳市绿色出租小汽车管理规定>>第35条之规定,该规定是2008年10月6日修改添加上去的。请问：用深圳本地的规定来罚外地车的款合法吗？他们在没有上位法支持的前提下擅自立法是否属于违法？ 关于修改《深圳市绿色出租小汽车管理规定》的决定 五、增加第三十五条为“第三十五条外地出租车必须遵守下列规定： （一）不得从事起点和终点在深圳市范围内的载客业务； （二）按市政府规定的道路交通限制区域、路线行驶； （三）不得在市政府规定的场站外搭载回程乘客。” 七、增加第五十四条为“第五十四条外地出租车有下列行为之一的，由市主管部门或区运政管理机关予以下列处罚，并可以暂扣车辆： （一）违反本规定第三十五条第（一）项规定的，处罚款五千元； （二）违反本规定第三十五条第（二）项、第（三）项规定的，处罚款二千元。