这是为什么

我们公司最近以公司及其职工出资性创立了一个注册资本为198万元的子公司，但是到市工商局办理注册时，因生产资质问题未被获准注册，我们董事长请了朋友帮忙，最后在区工商局注册了。请问：我们国家的公司注册在市、区两级有不同规定吗？我只知道注册资本满200万的要到市工商局办理。难道在实际注册就需要资质，在区里注册就不用了吗？