占用存量建设用地是否需要计划指标

请问各位律师： 建设项目需要申请占用存量建设用地，土管部门在批准时是否需要用地计划指标。 有的地方，土管部门仅仅出具“用地正在审批的证明”，然后就可以办理建设工程规划许可证与施工许可证。这样的话，用地计划管理岂不成了空话？