十年前欠计划生育罚款,今天还要交吗

事情是同计划生育有关,请各大律师帮忙! 谢谢. 我的一叔叔(农村户口),十年前(可能有十二/三年了),因为当时他已经有两个女儿,违反当时国家的计划超生了一男孩.那时候超生要交罚款,我叔叔因为家庭条件不好,交不足罚款,就写下了一张800元的欠条交到了村委会. 现在村委会却以他欠村委会的钱为由,只要要经过村委会的证件等,村委会就卡下不发给我叔叔. 现在他的小孩也已经慢慢长大,有一个女儿今年读高三了,但是村委会现在还卡着他女儿的身份证不给我的这位叔叔. 他现在担心小孩考大学会受影响. 我想请教律师: 1. 村委会卡住他人的身份证合理吗? 2. 国家的计划生育政策在2002年有改变,我的叔叔的欠条还有效吗? 3. 如果当事人去和村委会调解不成,可以通过法律手段来维护当事人的权益呢? 并请能告诉我法律诉讼的大概结果好吗? 谢谢!!!