走的结婚形式，彩礼21万元给了女方，但过了2天后，女方因夫妻感情不和提出离婚

可以起诉，法律规定没有领取结婚证可以退还彩礼

协商不成诉讼解决

"如果符合法定退还彩礼情形，对方不退还彩礼的，可以起诉要求对方退还彩礼。 法律依据： 根据最高院关于适用《民法典》婚姻家庭编的解释（一）第五条的规定，当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持： （一）双方未办理结婚登记手续； （二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活； （三）婚前给付并导致给付人生活困难。 适用前款第二项、第三项的规定，应当以双方离婚为条件。但是，对于双方未办理结婚登记手续但已共同生活的情形下应否返还彩礼及返还的数额，法官需综合双方共同生活的时间、财产使用等实际情况予以酌定。"