福利国家的改革动因及改革措施

一、福利国家改革的动因　　70年代中期以来,在石油危机的打击下,各国相继发生了严重的经济危机,陷入了“滞胀”（高通胀、高失业、低经济增长）的困境。经济危机又引发了与之密切相联的“福利国家”的危机,给经济、社会以及政治发展带来了严重的后果。　　（一） 经济危机致使福利国家难以为继　　（二） 高税收、高福利和福利平均化导致了严重的社会问题—— 一是国家养老金开支大、财政不堪重负；二是企业成本上升,国际竞争力降低；三是增加了个人对国家和社会的依赖,使整个社会缺乏活力　　（三） 改革的人口动因——出生率下降和老龄人口上升,职工人数的实际减少或预期减少和退休人口的增加是事关现收现付制养老金制度存在性的重要因素,前者将减少养老金制度的供款收入,后者将增加养老金支出。扭曲了劳动力市场的供给行为,严重损害了经济的效率,阻碍了经济的发展。　　（四） 北欧各国政治的一致性发生了动摇——从70年代中后期开始,社民党自30年代以来在北欧政坛长期执政的局面被打破,右翼政党上台执政,北欧各国的政治力量的对比开始由左翼政党占主导地位向左右翼政党势力均衡的方向转移。政治环境的变化使得北欧各国的左、右翼政党都把改革福利国家作为它们吸引选民的主要手段。　　二、福利国家改革的主要措施　　（一）社会福利制度地方化改革　　北欧各国强调中央政府的权力下放,使地方政府成为社会福利的主要提供者,其目的是要减轻中央政府社会福利支付的负担,充分发挥地方政府在社会福利实施和管理中的积极作用。　　（二）医疗服务方面的改革　　北欧国家在医疗服务方面改革的目标是控制健康医疗费用支出,防止医疗费用需求无限扩大。其主要措施：一是改变医疗预算体制和方法,将原有的固定医院预算制改为浮动制,对医院的预算拨款与医院的实际医疗效果挂钩。二是“个人自由选择医院原则”。根据这一原则,公民个人可以在一定范围内（一般是一个城市内）选择任何一家医院就医。　　（三）就业政策的改革　　福利国家的一个重要特征就是“充分就业”,它的基本含义就是对“工作权利”的确认与确定。从20世纪90年代以来,北欧各国开始引入强调“工作义务”的新的就业政策。　　（四）养老金改革　　在养老金改革方面,福利国家主要侧重结构调整,其改革的目标是使养老金制度更加灵活机动,使领取养老金的人和在业人员来共同分担和分散风险,以改变目前的养老金集中使用,投资收益与个人无关,风险完全由在业的人员来承担的现状。　　（五）税制改革　　在税制方面,福利国家深感多年推行的所得税及工资税等起点太高,严重影响了公司投资和个人发展的积极性,并且阻碍劳动生产力的发展。为此,减税就成为北欧各国税制改革的一个重点。在20世纪90年代初,芬兰、挪威和瑞典还引进了双重所得税系统,双重所得税系统（DIT）的主要指导原则在于将对劳动收入的累进税率与对公司和资本收入的不变税率相结合,从而形成了广阔的税基和相对低的税率