如何解决我国社会管理领域的问题措施

(一)建立与社会主义市场经济相适应的社会管理系统和调控机制　　深入研究社会管理的对象、手段、目标、监测指标、以及与之相适应的法律、法规、社会政策。开发适应社会管理和调控需要的社会指标,建立和完善数据采集系统。　　为此,必须推进社会管理体制的改革,确定社会管理体制改革的内涵。社会管理体制改革要认真梳理复杂利益关系,着力解决一些影响社会发展的体制难题,目前来看主要集中在以下五个方面：如何建立健全城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制以及实现它们的创新问题；收入分配体制改革中效率和公平的协调问题；混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题；社会事业(文教卫生文化体育等)、收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题。这四个问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高,这些关键领域的社会管理体制改革必须从体制机制上实现新的突破。最后,还有一个管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题。从中央政府确定的改革目标和方向说,这些社会发展管理部门之间需要本着建设公共服务型政府的基本目标,以提高基本公共服务水平为任务来制定政策和配置公共资源,而不是各自为政,为实现部门利益最大化来配置公共资源。　　(二) 建立社会监测指标,进一步完善社会管理的基础性工作　　目前全国各省都在开展社会指标的研究和设计以及采样工作,如果各省都各自为战,缺乏协调和统一,将来全国的比较和总结将会存在很大的困难, 因此,建议国家组织专家和各省一道开攻关, 建立一套全国和各地都能使用的社会管理指标体系,为建立全国社会宏观和调控机制提供技术支持。　　(三) 根据社会发展目标,完善社会管理体系,实现社会资源合理有效配置　　根据我国现阶段的特点和部门分工,可以把社会发展管理部门原则上分为两大类,一类负责社会公平,主要手段是提供社会公共服务和公共物品；一类是负责社会安全和社会稳定,主要手段是行政和司法。第一类包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等,第二类包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。 当然,二者的分工不是截然的,从部门上说,有些部门兼顾两种职能,比如,民政的社区建设和民间组织,一方面承担社会公共服务职能,另一方面又承担社会安全与稳定任务。所以要加强两大类别之间的综合决策机制建设。　　当然, 社会公平与社会稳定不是截然分开的, 如果社会公平问题处理不好,社会差距拉大到一定限度,就可能引发社会不稳定和社会动乱。而社会稳定又可以为社会公平创造发展的空间和环境。 二者互为因果。再如,在以福利为核心的社会管理部门,非营利组织发挥重要的作用,但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注并进行管控的。一旦非营利组织介入政治活动,就属于社会安全和社会稳定的社会管理部门管理了。　　妥善处理好二类部门的关系,推进机制和体制创新,保证社会公共服务资源的合理配置。同时,也要处理好二类系统内部的各个部门之间的协调,保证社会目标的有效实现。　　关于社会发展资源问题,从国际经验来看,大凡重视社会发展的国家,都会在公共财政中把社会发展放在一个重要的位置。例如,OECD国家政府在公共卫生领域的投入占其卫生总投入的70%以上。再如美国,经过半个多世纪的发展,其社会管理已经由早期社会组织自我管理转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式。而且,政府的主要职能是社会管理。联邦政府所有福利项目几乎占去了其政府财政开支的60%。即便如此,还是不能满足社会需求,需求帮助的美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。为了帮助贫困家庭和个人,美国政府,联邦和州政府,以及地方政府,也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务,主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民慈善和志愿组织捐赠；通过政府资金直接支持慈善和志愿组织；通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。　　我国社会管理体制改革的内容很多,根本性的标志之一就是要改革现行的公共财政结构,加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。看一个政府的社会管理体制,看一个政府是不是真正地转向公共服务型政府,要看它的财政结构的变化。如果我们的财政支出大部分还是用于生产性投资,而不是公共服务型的支出,那么就不是公共服务型政府。所以社会管理体制改革首先要改革我们的公共财政体制,特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政支出要坚决从一般性竞争领域退出,公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准来严格界定和严格规范。　　(四)在社会管理格局中,坚持政府不与民争利,扩大公众认同　　在实践中,我们要进一步明确政府在社会管理中的责任。　　首先,政府负责就是政府制订规则,创造环境,组织政府运作活动、提供服务和福利、税收,通过合同、协议等方式委托社会组织开展社会服务,政府负责不等于政府包办。　　其次,政府应当通过创新等方式,广泛调动社会组织、企业参与社会服务,在美国,非营利组织从政府得到的资助,或者通过合同,或者通过申请政府基金,占非营利组织的35%(2005年),而在我国的香港地区,大约占到80%到100%。　　再次,政府通过包括公民教育在内的方式激励公众关心社会事务,捐赠钱财、时间,让公众自己管理自己的事务。目前我国部分居民对于公共事务的冷漠是我们建立和完善社会管理格局面临的挑战之一。　　最后,政府不在社会领域与民争利,相反,应大力支持社会领域的公民事务。政府不与民争利是实现公众参与的前提。　　这就要求我们必须研究社会管理体制改革的协调和总体设计机制。毫无疑问,在社会管理体制改革中,必须发挥政府的主导作用。但除此之外,还需要有其他主体参与。另外,就政府本身来说,现行行政框架内分管社会发展的政府机构很多,涉及文化、教育、科技、体育、卫生、民政、发展和改革等,社会管理体制改革到底以哪个部门为主,或者说由哪个部门进行总体协调和筹划?目前,社会管理体制及其改革是分部门进行的,不利于从整体上来完善社会管理体制,而且,分部门改革不可避免地还会形成利益部门化趋势。　　要研究社会管理体制改革整体推进的问题。全面推进社会事业单位及社会事业管理体制改革,涉及到社会管理和公共服务两方面的重要内容,目标是要提高政府管理社会生活的能力,改善公共服务的质量和效率,这不仅是进一步完善社会主义市场经济体制的重要组成部分,而且对于全面建设小康社会更具有不可忽视的重大战略意义。所以社会管理体制改革必须把跟社会发展有关的各种体制、各类机构、各种问题统一起来考虑,这是今后一个时期社会管理体制改革的总体方向。