摘要:小型农田水利工程是农村建设的重要基础设施。小型农田水利工程能否得到有效管理，直接关系到国家粮食安全和农村基层社会和谐。随着水资源的日益稀缺，国家越来越重视农田水利工程的治理。提高农田水利工程的治理效果对水资源的可持续利用具有重要意义。基于三年的农村扶贫经验，分析了我国小型农田水利工程治理中存在的问题，探讨了治理体系和治理模式。
关键词:农田水利工程；治理体系；治理模式
中国是一个人口众多的农业大国，对水资源的需求很大。在水资源严重短缺的背景下，只有提高水资源的利用效率，才能更好地满足我国农业资源的需求。在三年的农村扶贫工作中，笔者深切感受到小型农田水利工程是我国农业水利工程的重要组成部分，对农业用水有着重要影响。因此，有必要加强小型农田水利工程的管理。就我国农村小型农田水利工程治理而言，还存在一些亟待解决的问题。
1小型农田水利工程存在的问题
1.1灌溉设施陈旧，设备缺乏维护。
目前我国水资源紧缺，但目前农村公众，尤其是留守老人和儿童节水意识浅薄。流域上游地区或水资源丰富的地区很多采用漫灌，下游则利用地下水资源作为灌溉用水。这种方式造成了水资源的大量浪费。同时，由于设施位置复杂，投资少，灌溉设施陈旧，不能满足灌溉需要，也导致一些农田水利工程建设难度加大[1]。由于灌溉设施陈旧，一些主要灌溉设施建成后，配套设施没有及时建成，影响了灌溉设施功能的发挥。目前，许多农田水利工程的管理者和使用者缺乏专业知识，缺乏系统的培训和学习，对灌溉设施重视不够，未能及时有效地维护设备，这也在一定程度上限制了农业的发展，对区域农业产生了负面影响。
1.2农田水利工程改革不彻底
小型农田水利工程改革需要调整农田水利工程供水价格，收取水费，以营利性组织模式调整农田水利工程产权，积极调动项目经营者的积极性，提高农田水利工程运行效率，促进农田水利工程进一步发展。农田水利工程的建设、运行和维护受到资金的制约。目前农田水利工程改革彻底，水费难收。缓慢的改革进程对农田水利的发展产生了重要影响。
1.3缺乏专业的运行管理和日常维护人员
就我国小型农田水利工程发展而言，虽然投入了大量人力物力进行水利设施建设，但由于农村收入低、工作条件艰苦，许多农村基层水利工程严重缺乏专业运行管理和日常维护人员。由于资金有限，一些灌溉渠道和水库等水利设施处于半失控状态，极大地影响了农业用水的正常运行，阻碍了小型农田水利工程的发展[1]。
1.4运河污染难以恢复。
目前很多农村垃圾站建设滞后，垃圾清运系统基本空白。很多农民缺乏环保意识，垃圾乱丢乱堆。村庄周围的垃圾随处可见，极大地破坏了水资源质量，污染了农村水资源，还容易导致排水系统堵塞。运河是农田水利工程的重要组成部分，一旦运河受到污染，就很难恢复。因此，有必要加强水资源保护的宣传，积极向农民宣传运河的重要性，以减少运河的污染[2]。同时，相关部门需要加强农村生活垃圾的清运和污水的处理。近年来，中国城市居民的生活条件有了很大的进步，但仍有一些农民需要打井来获取水源。这些水源没有经过处理，所以无法确定是否被污染。因此，有必要加强污水处理系统，以确保水资源的安全。
1.5项目建设缺乏整体规划
小型农田水利工程建设是一项长期工程。如果缺乏整体规划，或者前期管理不到位，审核标准过低，就会影响农田水利工程的运行，造成人力物力的浪费。目前，许多农田水利工程具有盲目性，对工程建设缺乏整体规划，未能充分考虑地理位置、天气等影响因素，对农业生产造成了很大的不利影响。
2小型农田水利工程治理体系分析
小型农田水利工程治理制度在建立初期没有充分考虑制度的实施，只注重制度的建立，忽视了制度实施中的实际困难。在推进小型农田水利工程治理体系时，会受到很大阻碍。由于缺乏配套制度和制度实施机制，小型农田水利工程治理体系难以推广。相关部门需要深入了解小型农田水利工程的治理体系，切实提高农田水利工程的运行效率。事实上，农田水利工程涉及的范围很广。只有建立系统的管理机制，才能实现工程建设程序的完善，进而实现小型农田水利工程的科学化、系统化管理。因此，小型农田水利工程治理体系需要合理规划布局，提前申请规划审批，在前期准备阶段做好规划，积极宣传小型农田水利工程对农民的好处，使小型农田水利工程治理体系得以顺利推进[2]。规范小型农田水利工程治理体系，需要充分重视工程的各个环节，每个环节都会对农田水利工程治理产生影响。由于农田水利工程的建设是一个长期的过程，任何一个环节出现问题都会影响农田水利工程的运行。只有建立完善的治理体系，严格按照制度要求管理农田水利工程，做好各个环节的维护管理工作，才能有效保障工程质量，进而提高工程的社会效益和经济效益。目前，我国小型农田水利工程治理体系取得了一定进展。随着体制的改革，小型农田水利工程的治理体制逐渐转变为产权制度。产权制度有多种形式，包括将全部或部分项目产权转让给农民、农民协会等。这些方式可以有效鼓励投资者投资小型农田水利工程，使农田水利工程治理体系真正落实，解决小型农田水利工程存在的问题，提高灌溉服务效率，促进水利工程的可持续发展。
3小型农田水利工程治理模式分析
小型农田水利工程治理模式是指在治理体系指导下对小型农田水利工程治理模式的管理，它将对治理体系产生重要影响。可以说，小型农田水利工程治理体系是战略性的，而小型农田水利工程治理模式是战术性的，对治理体系具有重要的指导意义。
3.1集中治理
小型农田水利工程所涉及的水利设施大多是公共的，对个人缺乏直接的经济价值，这就需要对公共物品进行有效的管理[1]。集中治理是解决公共产品的有效方式，通过政府治理是最公平的方式，但同时这种方式也会造成治理成本较高，治理效率较低。因此，集中治理需要积极吸引水利工程投资。
3.2参与治理
参与是指共同使用公共资源，一般用于小型农田水利工程的治理。这种治理模式是公平的，每个人都可以参与治理，进行管理和监督。但是，这种参与式治理模式对用水者提出了更高的要求，要求他们具有强烈的参与意识和自我管理意识，全心全意、团结一致地投身于小型农田水利工程的治理。
3.3合作治理
小型农田水利工程本身大多具有一定的经济效益。因此，他们可以通过收费来解决自己的外部问题，或者通过承包租赁的方式与个人合作，从而提高农田水利工程的治理效果[1]。这种合作治理模式主要用于有一定经济效益的小型农田水利工程。采用基于经济利益的合作治理模式，可以使农田水利工程治理体系得到很好的实施，促进农田水利工程建设的可持续发展。
4结论
中国是一个农业大国，农业的发展直接关系到国民经济。小型农田水利工程作为农业的重要组成部分，需要相关部门给予足够的重视。在重视水利工程建设的同时，也要重视水利工程的管理和维护。通过更加灵活的农田水利工程治理体制和模式，小型农田水利工程可以更好地适应时代需求，实现可持续发展。
引用:
[1]张·。浅谈小型农田水利工程的治理体制和治理模式[J]。黑龙江科技信息，2014，11: 139。
[2]李·。浅谈小型农田水利工程的治理体制和治理模式[J]。黑龙江科技信息，2015，20: 205。
