摘要:科学完善的工程造价管理体系是有效控制水利水电工程造价的基础，但造价体系的最终实施离不开造价管理措施。科学的水利工程造价管理措施可以明显提升水电施工企业的核心竞争力，合理降低水利水电工程造价，以最优的造价建设高质量的水利水电工程。因此，本文探讨中小型水利水电工程造价控制存在的问题及解决方法，以期为中小型水利水电工程造价控制提供参考思路。
关键词:水利工程；成本；问题；对策
水利水电工程作为国民经济的基础，在社会经济不断发展的背景下发展迅速。成本控制与管理作为水利企业现代化管理的重要环节，是一项严谨而复杂的系统工程，不同施工阶段成本控制与管理的重点不同。为了实现水利工程的造价控制目标，保证工程预期效益的实现，有必要对工程实施全过程造价控制管理。因此，水利水电企业应重视各环节的成本控制，实施项目成本管理制度，以提高水利水电项目的投资收益，促进我国社会经济的健康发展。
1中小型水利工程造价控制与管理的问题
1.1决策阶段的问题
在决策阶段，大多数水利水电企业都存在对可行性报告把握不准的问题。特别是许多中小型水利水电企业，在没有深入调查研究建设项目现场实际情况的情况下，编制了不完整的决策方案，对项目开发应用价值和成本控制造成了不利影响。在决策阶段，建设项目的工程量不完全清楚，本期工程成本和预期收益的核算结果准确性较低。因此，工作的重点必须放在成本分析和施工计划的编制上。此外，水利工程施工方对工程造价不了解，对施工工艺和施工项目知之甚少，对造价管理和资金投资估算缺乏专业态度，会直接影响投资估算的准确性，进而影响造价控制和管理。
1.2设计阶段的问题
设计阶段设计方案与工程实际情况的出入，会直接影响到工程后期的成本核算，这也是很多中小型水利水电工程投资成本远超预期目标的主要原因。目前，我国已颁布了《水利水电工程初步设计报告编制规定》、《水利水电工程可行性研究编制规定》等标准和规范，对设计指标做出了一定的要求。然而，一些设计公司仍然更重视利润而不是质量。在项目的设计中没有充分考虑建设方案，对实际运行中可能出现的问题也没有做出相应的预案。此外，施工图设计也存在一些不足。很多设计师为了自己的声誉和工程安全，会增加工程设计的难度，也有人为了利益，故意提高设计参数的数值，造成工程造价的上升。
1.3实施阶段的问题
在项目实施过程中，由于监理单位的技术能力不同，材料、机械、人工等费用的差异，以及没有按照设计图纸进行施工和及时变更图纸，成本控制不足。在这些因素的影响下，很难准确控制项目的成本。
1.4竣工验收阶段存在的问题
水利工程按工程量结算在竣工结算审查中非常重要。在这一阶段，由于施工企业对工程量核实不准确，一些施工企业抬高了工程造价，增加了工程量。在工程竣工后的结算期内，由于没有认真审核，实际工程量与工程量清单存在差异。为了在竣工结算时利益最大化，施工单位会采取各种方法增加工程量，在施工图和操作图发生变化时寻找增加点，利用施工图中不清楚的地方统计全部工程量，这样会大大增加竣工结算的工程量。再加上企业日常审核不够细致，导致无法保证工程量的准确性。
2中小型水利工程造价控制与管理对策
2.1决策阶段的成本控制
在中小型水利工程决策阶段，施工企业应加强对工程引起的控制和管理，充分发挥自身在决策阶段的优势。施工企业应认真做好决策前的准备工作，在项目决策阶段邀请专家进行资金评估，并认真做好与项目相关的资料收集工作。施工企业的设计部门在作出中小型水利工程开发决策前，必须制定完善的设计方案，同时编制可行性研究报告，综合评价建设项目实施的经济性，选择最佳的施工方案和技术措施。
2.2设计阶段的成本控制
一是在设计一个项目的过程中，实行设计招标机制，营造设计竞赛的格局，然后在众多设计方案中选择最科学、最经济的设计方案；二是设计企业确定后，应要求采用规定的设计值，并对设计形态进行严格控制和管理，避免设计图纸与实际工程不一致，否则无法提高工程的使用价值。只有做好这些事情，才能有效降低工程造价；第三，在项目设计过程中，应采用限额设计的方法来控制和管理项目的投资成本。这种方法有利于工程造价的控制，可以充分考虑工程的实际情况，采用最合理的设计方案，可以将工程总投资控制在预期范围内；第四，加强设计质量的控制和管理，提高设计人员的专业能力，特别要注意提高造价人员的专业水平，加强造价人员与设计人员的合作与交流。通过有效的沟通，可以更有效地讨论工程造价中存在的问题，保证中小型水利工程造价的准确性。
2.3施工阶段的成本控制
在施工阶段的成本控制中，建筑材料的控制是重点。建筑材料是施工现场管理的重点内容，对中小型水利工程造价影响很大。据有关数据显示，中小型水利工程造价中，建筑材料约占75%。由于中小型水利工程的主体是由建筑材料构成的，因此必须严格管理和控制建筑材料成本。在施工采购期间，要掌握当地材料市场情况，选择产品质量高、证件齐全、资质高的供应商，加强与材料生产厂家的联系，确保采购到性价比高的建筑材料，有利于项目的控制。此外，要加大施工现场建筑材料使用的管控力度，从施工进度上统筹规划成本消耗。同时，每次施工结束后，认真统计材料消耗，对照阶段性计划。对于存在的不一致问题，认真查找原因，及时采取解决措施。
2.4竣工验收阶段的成本控制
中小型水利工程竣工结算阶段，主要是根据施工图纸进行。施工企业应安排审核员了解施工图纸，深入现场检查，将竣工图纸与施工现场条件进行对比分析，找出竣工图纸与实际工程的差异，如建筑物的标高、位置、尺寸等。根据竣工图纸，核对实际工程量和工程量清单，查找差异，认真核对设计变更和签证，确定变更的合理性和真实性，确保竣工结算真实准确。不仅如此，在竣工核算过程中，定额和单价也要符合规定的要求，统一收费标准，使建设单位和施工单位保持一致，这样可以保证工程竣工结算的合理性，从而更好地控制和管理中小型水利工程在竣工验收阶段的造价。
3结论
总之，中小型水利工程的造价控制和管理应贯穿于施工的各个环节，如加强前期的投资决策和工程设计造价管理，中期的工程招投标和施工造价管理，后期的竣工结算造价管理等。要确保造价管理项目落实到中小型水利工程建设的各个环节，防止超概算或概算问题，提高中小型水利工程的经济效益和社会效益，促进水利事业健康发展。
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